各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為全面貫徹落實《國務院關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》（國發(fā)〔2015〕66號）精神，加快我省重點領域消費升級，推進消費制度創(chuàng)新，全面改善消費環(huán)境，優(yōu)化政策支撐體系，更好發(fā)揮新消費引領作用，拉動并擴大產(chǎn)品和服務新供給，增強跨越式發(fā)展新動力，按照《中共云南省委 云南省人民政府關于推進供給側結構性改革的總體意見》（云發(fā)〔2016〕16號）的統(tǒng)籌部署，現(xiàn)就積極發(fā)揮新消費引領作用、加快培育形成新供給新動力提出以下意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實五大發(fā)展理念，按照黨中央、國務院及省委的決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極發(fā)現(xiàn)和滿足群眾消費升級需要，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)新活力，以消費環(huán)境改善和市場秩序規(guī)范釋放新空間，以擴大有效供給和品質提升滿足新需求，以創(chuàng)新驅動產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化消費環(huán)境、完善制度保障，增強有效供給能力，推動消費和生產(chǎn)良性循環(huán)、消費和投資良性互動、消費升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同共進、創(chuàng)新驅動和經(jīng)濟轉型有效對接、農(nóng)村消費與城鎮(zhèn)消費同步提升、傳統(tǒng)消費與新型消費協(xié)調發(fā)展，構建消費升級、投資增效、創(chuàng)新驅動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟轉型有機結合的發(fā)展路徑，為經(jīng)濟跨越發(fā)展提供更持久、更強勁的動力。

堅持提振消費，優(yōu)化動力結構。順應消費升級規(guī)律，堅持消費者優(yōu)先，以穩(wěn)固傳統(tǒng)消費為基礎，促進消費整體升級，帶動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的培育，推動形成投資、消費、出口協(xié)同驅動格局，進一步優(yōu)化經(jīng)濟增長動力結構。

堅持改革引領，創(chuàng)新消費模式。在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動形成理性、綠色、健康的現(xiàn)代消費方式，增加優(yōu)質新型產(chǎn)品和生活服務等有效供給，滿足不同群體不斷升級的多樣化消費需求。

堅持市場主導，激發(fā)消費活力。加快推進統(tǒng)一市場建設，強化企業(yè)的市場主體地位和主體責任，完善市場監(jiān)管，保護消費者合法權益，最大限度地激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升政府消費、企業(yè)消費、居民消費能力，激發(fā)各類主體消費活力。

堅持合作開放，促進消費升級。充分利用面向南亞東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，積極擴大對內合作和對外開放，利用“兩個市場、兩種資源”推動產(chǎn)業(yè)升級，著力培育消費新熱點、新主體、新市場，推進區(qū)域性消費向國際性消費拓展，全面促進消費轉型升級。

堅持共享發(fā)展，構建長效機制。堅持以人為本、民生為先，增強民生保障投入，擴大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，刺激和擴大居民生活性消費，促進新消費惠及廣大群眾，實現(xiàn)藏富于民，構建消費增長的長效機制。

二、重點領域和方面

（一）倡導綠色消費

大力推廣綠色低碳出行，推廣公共領域新能源汽車應用，推進傳統(tǒng)柴油車更新?lián)Q代，支持新能源（電動）汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導綠色生活和休閑消費模式，嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務業(yè)。鼓勵購買和使用節(jié)能節(jié)水器具、綠色家電等環(huán)境友好型產(chǎn)品，積極推廣綠色建筑。推進低碳辦公和電子政務建設，推行政府低碳采購。鼓勵賓館、洗浴、游泳等場所配套建設節(jié)能、節(jié)水設施。為生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)境保護與污染治理、生態(tài)保護與修復等領域技術研發(fā)、生產(chǎn)服務能力提升和基礎設施建設提供大量投資創(chuàng)業(yè)機會，推動經(jīng)濟綠色低碳式發(fā)展。

（二）促進旅游消費

促進旅游向消費產(chǎn)品多樣化、消費主體多元化、消費模式便捷化發(fā)展。依托現(xiàn)有旅游設施和旅游資源，建設一批高水平旅游度假產(chǎn)品和滿足多層次、多樣化休閑度假需求的國民度假地。合理開發(fā)山地、溫泉、雪山、森林公園等生態(tài)旅游產(chǎn)品，形成云南特色的多元化旅游產(chǎn)品體系。大力發(fā)展特色城鎮(zhèn)旅游，促進集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購物等功能于一體的旅游消費。以戶外運動、探險體驗、康體休閑等為重點，開發(fā)體驗式旅游。以豐富的鄉(xiāng)村文化旅游資源為依托，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，通過重點旅游項目帶動，打造國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣示范點、云南省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)、中國最美休閑鄉(xiāng)村、中國美麗田園、中國少數(shù)民族特色村寨、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等具有一定影響力和知名度的休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，全力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)消費新模式。優(yōu)化提升三月街、潑水節(jié)、火把節(jié)等具有地方和民族特色的節(jié)慶活動。加快推動環(huán)城市休閑度假帶建設，鼓勵城市發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園等。支持重點景區(qū)和旅游城市積極發(fā)展旅游演藝節(jié)目，促進主題公園規(guī)范發(fā)展。豐富旅游商品類型，開發(fā)富有特色的旅游紀念品，推出云南特色旅游商品系列，加大對老字號商品、民族民間工藝品等旅游商品的宣傳推廣力度，推動跨境旅游合作區(qū)建設，進一步提高我省旅游市場國際化水平。加快旅游公共服務體系建設，加強旅游消費者權益保護體系建設，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務質量。

（三）提升文化消費

著力引導文化消費，努力培育文化消費理念，積極引領健康向上的文化消費方向。加強傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代時尚的融合，在傳統(tǒng)文化消費的基礎上，增強創(chuàng)意文化消費，重點推動珠寶玉石、陶藝、銀器、斑銅、木雕、民族刺繡、扎染等創(chuàng)意產(chǎn)品消費。促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，搭建數(shù)字版權公共服務與交易平臺，擴大先進文化傳播影響力。圍繞史前文化、古滇文化、民族文化、抗戰(zhàn)文化等云南特色文化，促進原創(chuàng)型、互動體驗型動漫和影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞香格里拉、茶馬古道、七彩云南、聶耳音樂、邊疆文化等品牌，提升歌舞演藝等文化消費水平。

（四）升級服務消費

加快引進國內外先進教育培訓資源，積極開展專業(yè)技能培訓和非學歷文化教育，增加優(yōu)質繼續(xù)教育、職業(yè)技術教育、管理培訓等教育資源供給。提高餐飲住宿業(yè)規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展水平，提升服務意識和服務質量，推動民族特色飲食品牌工程建設，打造一批特色餐飲品牌，推動餐飲消費轉型升級。加強社區(qū)居民消費，加大居民生活服務設施投入，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，加快發(fā)展社區(qū)電子商務、連鎖經(jīng)營和社區(qū)配送。

（五）推動信息消費

加快信息消費優(yōu)化升級，推動面向生產(chǎn)和生活的信息消費快速健康增長。全面推進三網(wǎng)融合，提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡普及水平和接入能力。加快光纖入戶，推動城市寬帶升級提速，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡覆蓋，推進“智慧城市”“寬帶鄉(xiāng)村”建設。加快互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）等大數(shù)據(jù)基礎設施建設，積極推動云計算服務商業(yè)化運營。加強智能終端、智能語音、信息安全等關鍵軟件的開發(fā)應用，加快安全可信關鍵應用系統(tǒng)推廣，大力支持軟件應用商店、軟件即服務（SaaS）等服務模式創(chuàng)新。促進北斗導航服務模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動北斗導航與移動通信、地理信息、衛(wèi)星遙感、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，促進位置信息服務（LBS）消費。加強基于互聯(lián)網(wǎng)的新興媒體建設，推動優(yōu)秀產(chǎn)品網(wǎng)絡傳播，鼓勵提供健康向上的信息內容。拓展移動電子商務應用，積極培育城市社區(qū)、農(nóng)村電子商務，建設跨境電子商務公共服務平臺，鼓勵電子商務“走出去”。

（六）增強品質消費

促進城鄉(xiāng)居民消費重心由低值易耗品向高端耐用品轉變，推動粗放、低端、模仿型消費向安全、生態(tài)、個性化消費升級，推動更加安全實用、更為舒適美觀、更有品位格調的品牌商品消費。加強品牌營銷，依托云南本土品牌公共服務平臺，立足本土特色重點品牌，擴大“云品”消費需求，多方位宣傳推廣云南品牌，提高品牌知名度，促進“云品”外銷。

（七）擴大農(nóng)村消費

加快我省城鄉(xiāng)消費市場一體化進程，在鞏固和提升農(nóng)村現(xiàn)有消費基礎上，擴大交通、通信、家電、文化娛樂等消費。加大科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、衛(wèi)生下鄉(xiāng)等政策落實力度，落實好農(nóng)機具購置補貼政策。充分發(fā)揮供銷合作社作用，創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，依托鄉(xiāng)村流通工程搭建農(nóng)村消費平臺，完善農(nóng)村消費商業(yè)網(wǎng)絡。健全農(nóng)村消費載體，積極探索鄉(xiāng)村新型購物中心建設模式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿市場建設，支持商業(yè)網(wǎng)點改造升級，拓展銷售渠道，不斷改善農(nóng)村消費環(huán)境。支持“電商村”試點，推進農(nóng)村電子商務公共服務體系建設。建立健全農(nóng)村消費信貸、擔保產(chǎn)品服務體系。支持和培育一批農(nóng)業(yè)“小巨人”電子商務企業(yè)，依托自身品牌，在知名第三方電子商務平臺開設網(wǎng)絡旗艦店、專賣店等零售終端。規(guī)范發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易電子商務平臺，支持發(fā)展一批特色農(nóng)產(chǎn)品銷售和消費品下鄉(xiāng)的專業(yè)化電子商務平臺，逐步形成多層次、寬領域的涉農(nóng)電子商務交易平臺服務體系。

（八）培育時尚消費

順應國際化、品牌化及高端化消費趨勢，依托消費者體驗、定制化設計、柔性制造，促進時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時尚產(chǎn)品消費。推動通用航空、戶外運動、影視娛樂等領域消費。挖掘和滿足品牌消費、時尚消費零售業(yè)市場需求，鼓勵區(qū)域中心城市、旅游城市和口岸城鎮(zhèn)等結合當?shù)貙嶋H，科學合理規(guī)劃建設一批高端購物中心、世界名品店、品牌折扣店及免稅店。高水平打造一批集商業(yè)零售、商務辦公、酒店餐飲、公寓住宅、綜合娛樂等功能于一體的城市綜合體，構建城市時尚消費新模式。

（九）引導健康消費

充分利用云南獨特的氣候、生態(tài)和民族醫(yī)藥資源，構建多渠道投入、多形式服務的健康消費格局。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加大對大健康產(chǎn)業(yè)的投入，重點發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生、康體健身、體育運動等消費。鼓勵社會資本參與老年病醫(yī)院、老年護理院、老年療養(yǎng)院等設施建設，配套發(fā)展專業(yè)、規(guī)范的護理服務，形成規(guī)模適宜、功能完善、安全便捷的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，吸引并擴大國內外消費者的“候鳥式養(yǎng)老”消費。深入推進七彩云南全民健身工程，在一般性醫(yī)療護理的基礎上，推動食療、理療、中醫(yī)藥等消費。促進醫(yī)療產(chǎn)業(yè)與信息服務業(yè)的深度融合，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+體育”新模式，發(fā)展健康體檢、疾病評估和預防咨詢、體育健身等服務項目。依托現(xiàn)代連鎖商業(yè)網(wǎng)點，逐步提高云南白藥、三七系列、普洱茶等特色產(chǎn)品在省內外消費市場的占有率。營造參與支持體育產(chǎn)業(yè)、鼓勵體育消費的社會氛圍，推動形成投資健康的消費理念和體育消費市場，打造一批兼具云南特色和國際性的體育賽事品牌，創(chuàng)建中國云南體育旅游示范區(qū)。創(chuàng)新開發(fā)山地型、水上型、航空型康體運動項目，以高原體育、戶外運動和少數(shù)民族體育活動為重點，推動體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，促進旅游健康產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設、生態(tài)建設融合發(fā)展。開發(fā)以體育賽事、戶外運動、健身休閑、民族體育和體育訓練旅游為特色的體育旅游系列產(chǎn)品，打造溫泉理療、康體運動、康體醫(yī)療等品牌。培育發(fā)展多層次體育中介組織，扶持體育培訓、咨詢、經(jīng)紀等企業(yè)發(fā)展，引導體育用品、體育服務、體育場館等行業(yè)發(fā)展。

三、加強體制機制創(chuàng)新

（十）加快建設統(tǒng)一開放的市場體系

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，推動商品和要素在全省范圍內自由流動。系統(tǒng)清理地方保護和部門分割政策，消除跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)銷售商品和提供服務的制度障礙，嚴禁對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務設定歧視性準入條件。加強反壟斷執(zhí)法，嚴肅查處損害競爭、損害消費者權益以及妨礙創(chuàng)新和技術進步的壟斷協(xié)議，杜絕濫用市場支配地位行為，加大經(jīng)營者集中反壟斷審查力度，有效防范通過并購獲取壟斷地位并損害市場競爭的行為。改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。以完善產(chǎn)權制度為基礎，加快土地、資本、勞動力、技術等要素市場建設，構建產(chǎn)權清晰、功能完善、流動順暢、統(tǒng)一開放和競爭有序的現(xiàn)代市場體系。形成州、市市場相融合，省域市場與國內市場相統(tǒng)一、與南亞東南亞國際市場相銜接的格局。（省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、工商局、物價局等部門和單位配合）

（十一）擴大服務業(yè)對內合作對外開放

放寬民間資本市場準入，降低準入門檻，取消不合理前置審批事項。積極擴大服務業(yè)對外開放，對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，分領域逐步減少、放寬、放開對外資的限制，鼓勵外資投向服務業(yè)基礎設施和新興服務業(yè)。按照服務性質制定服務業(yè)發(fā)展政策，保障民辦與公辦機構在資格準入、職稱評定、土地供給、財政支持、政府采購、監(jiān)督管理等方面公平發(fā)展。充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，結合面向南亞東南亞輻射中心建設，深化大通關體制改革，強化電子口岸和旅客、車輛自助通關系統(tǒng)建設，探索聯(lián)合監(jiān)管、單一窗口等通關新模式，加強與毗鄰國家執(zhí)法機構的機制化合作，推出雙邊通關“綠色通道”、跨境救助等便利舉措，服務“走出去”戰(zhàn)略。（省發(fā)展改革委牽頭；省公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、商務廳、地稅局，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局、省國稅局，省公安邊防總隊等部門和單位配合）

（十二）加快推進新型城鎮(zhèn)化有關領域改革

創(chuàng)新人口管理制度，加快戶籍制度改革，除昆明市主城區(qū)以外，全面放開落戶限制。積極推進人口管理制度改革，創(chuàng)新和完善人口服務和管理制度，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。放開對吸收高校畢業(yè)生落戶的限制，有序推進農(nóng)村轉移人口市民化，努力提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。充分維護和保障轉移人口的各項權利，與城市居民同樣享有住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等保障的權利。打破傳統(tǒng)產(chǎn)城分離的發(fā)展模式，堅持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)良性互動，構筑新型城鎮(zhèn)功能格局。（省發(fā)展改革委牽頭；省教育廳、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生計生委等部門配合）

四、全面改善消費環(huán)境

（十三）完善基礎設施網(wǎng)絡

推動全省綜合物流信息平臺建設，在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設共同配送網(wǎng)點。加快信息基礎設施網(wǎng)絡建設，提升互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率和網(wǎng)絡接入覆蓋率。增強居住服務設施、文化設施和商業(yè)服務業(yè)設施建設，推進全民健身設施全覆蓋。改造提升城市老舊生活性服務基礎設施，補齊農(nóng)村生活性服務基礎設施短板。加快城市停車場、電動汽車充電設施的布局和建設。充分利用地下空間資源，發(fā)展購物、餐飲、休閑等便民生活性服務。支持建設以全民健身、賽事活動為主的體育基礎設施，統(tǒng)籌體育設施合理利用，推進企事業(yè)單位和學校的體育場館向社會開放。重點建設旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎設施，加快實施旅游廁所新建、改建工程。加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設。完善自駕車旅游線路設計與規(guī)劃、服務營地等建設。（省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、文化廳、旅游發(fā)展委、工商局、體育局，省通信管理局等部門配合）

（十四）提高標準化水平

穩(wěn)步推進標準化發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)業(yè)標準化，有序推進建筑業(yè)和工業(yè)標準化，加快推進服務業(yè)標準化。全面推行以重點產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)技術和質量安全標準。大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”產(chǎn)品生產(chǎn)、認證、銷售。提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術標準創(chuàng)新能力，樹立企業(yè)標準化主體意識，建立健全企業(yè)標準體系，積極開展創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”活動。推進質量安全標準化建設，開展工程質量管理標準化活動，推行質量行為標準化和實體質量控制標準化，全面推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化建設，落實建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評制度。向國內一流標準和國際標準看齊，兼容并蓄、優(yōu)化提升，構建先進制造業(yè)標準體系，以標準廠房建設為抓手推動非公經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)產(chǎn)品質量檔次，促進工業(yè)轉型升級。強化地方標準體系，開展云南民族傳統(tǒng)傳承標準化研究，組織制定餐飲業(yè)服務地方標準，深入推進旅游服務、基礎設施標準化。鼓勵節(jié)能環(huán)保標準產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，加快可再生能源技術標準研制，力爭主導或參與國家有關標準制修訂。配合國家完善天然林及野生動植物保護、生物多樣性、濕地保護等生態(tài)環(huán)境保護技術標準體系建設。大力推動檢驗檢測和認證認可能力建設，開展服務標準化示范活動，加快標準化技術服務體系和標準信息服務平臺建設。（省質監(jiān)局牽頭；省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務廳、旅游發(fā)展委、工商局等部門配合）

（十五）完善質量監(jiān)管體系

深入推進“質量強省”戰(zhàn)略，健全以質量管理制度、誠信制度、監(jiān)管制度和監(jiān)測制度為核心的服務質量治理體系。抓好重點產(chǎn)品質量提升，引導培育優(yōu)質產(chǎn)品，全面提高我省質量總體水平。抓好重點產(chǎn)業(yè)質量提升，注重支撐高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、社會管理和公共服務水平提高、檢驗檢測能力提升、質量品牌建設等方面的研究，開展新能源汽車示范推廣。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強部門聯(lián)動執(zhí)法，維護統(tǒng)一開放市場體系。加強學校、醫(yī)院、車站、商場、公園、餐飲場所等公眾聚集場所的設施及特種設備監(jiān)管。加強旅游服務質量和市場秩序監(jiān)督管理，促進旅游服務質量提高。規(guī)范服務質量分級管理，加強質量誠信制度建設，完善服務質量社會監(jiān)督平臺。完善商會、行業(yè)協(xié)會、征信機構、保險金融機構等專門機構和中介服務組織以及消費者、消費者組織、新聞媒體參與的質量監(jiān)督機制。（省質監(jiān)局牽頭；省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、旅游發(fā)展委、工商局等部門配合）

（十六）加快建立社會信用體系

推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，形成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。加快推進政務誠信建設，全面推進政務公開，完善政府決策機制和程序，提升政府決策透明度和公信力。進一步完善行賄犯罪檔案查詢制度，拓展行賄犯罪檔案查詢在行政管理和社會治理、招標投標、工程建設等領域的應用。深入推進商務誠信建設，建立完善生產(chǎn)領域誠信制度，建設覆蓋全省的流通領域信用信息數(shù)據(jù)庫，擴大金融領域信用記錄覆蓋面，維護金融消費者個人信息安全，完善價格領域信用建設，實行經(jīng)營者明碼標價和收費公示制度，推進工程建設領域誠信體系建設，健全電子商務領域信用建設，加強網(wǎng)店產(chǎn)品質量檢查，推動電子商務與線下交易信用評價，加強中介服務業(yè)信用建設，建立完善企業(yè)信息公示制度，開展各行業(yè)企業(yè)誠信承諾活動。推動建立健全我省市場主體信用信息公示歸集和使用管理辦法及信息目錄標準體系，充分利用“云南企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和“信用云南”信息交換共享平臺，進一步加強市場主體違法失信行為信息的公示和共享。建立健全跨部門聯(lián)動響應機制和失信懲戒機制，市場主體開展經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、招標投標、參與政府采購、獲得榮譽以及申請辦理安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質審核等工作中，信用信息將作為重要考量因素。對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。全面推進社會誠信建設，建立誠信醫(yī)療服務體系，加快完善食品藥品安全領域信用制度，推進住房城鄉(xiāng)建設領域信用體系建設，開展教師誠信承諾活動，建立健全文化企事業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，建立旅游業(yè)消費者意見反饋和投訴信息公開制度，健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法，探索建立以公民身份證號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼，完善科技信息公開制度，建立健全知識產(chǎn)權誠信管理制度。（省發(fā)展改革委牽頭；省教育廳、公安廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、旅游發(fā)展委、工商局、法制辦、金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局等部門配合）

（十七）加強消費者權益保護

完善全方位、多領域的消費者權益保護監(jiān)管機制和保障機制。深入實施“消費滿意在云南”行動，著力推進“12315”行政執(zhí)法體系、“12365”質量監(jiān)督投訴綜合平臺、行業(yè)自律誠信體系、流通領域商品質量監(jiān)管體系、部門參與和社會監(jiān)管體系建設，構建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)誠信、公眾參與、社會監(jiān)督的消費維權社會協(xié)同共治體系。培育公平競爭和誠信的市場環(huán)境，推動消費者權益保護環(huán)境評估，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費者個人信息安全等違法行為。依法加強監(jiān)督檢查，創(chuàng)新非現(xiàn)場監(jiān)管方式。健全消費者投訴處理機制，暢通投訴受理和處理渠道，有效督辦、處理消費者投訴案件。強化消費者權益司法保護，依法適用舉證責任倒置原則，降低消費者的維權成本。完善消費領域訴訟調解對接機制，探索構建消費糾紛獨立非訴第三方調解組織。健全公益訴訟制度，積極配合檢察機關開展提起公益訴訟試點工作。對于涉及消費者權益保護的重大突發(fā)事件，當?shù)卣畢f(xié)調區(qū)域內各方力量做好總體應急規(guī)劃、專項應急救援預案和現(xiàn)場處置方案。充分發(fā)揮消費者協(xié)會等社會組織在維護消費者權益方面的作用。加強對消費者進行金融等專業(yè)知識普及工作。建設全省統(tǒng)一的消費者維權服務網(wǎng)絡信息平臺。（省工商局牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、司法廳、商務廳、質監(jiān)局、金融辦，省法院等部門配合）

（十八）促進城鄉(xiāng)消費發(fā)展

加強城鄉(xiāng)一體化建設，使城鄉(xiāng)居民享受均等化社會公共服務，促進城鄉(xiāng)居民消費需求增長。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代流通體系，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品采收、產(chǎn)地處理、貯藏、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。優(yōu)化完善主要城市消費功能，健全縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的作用，提升產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)服務功能，增強商品和要素集散能力。積極改善農(nóng)村消費環(huán)境，引導省內有實力的大型商業(yè)零售集團，利用中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置或經(jīng)營不善的賣場，改造一批連鎖化商場。充分釋放農(nóng)村消費潛力。擴大農(nóng)村商品交易規(guī)模，豐富農(nóng)村商品，規(guī)范農(nóng)村市場秩序，集中布局農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點。大力發(fā)展農(nóng)村物流，建設一批快遞公共取送點，促進快遞下鄉(xiāng)和電子商務下鄉(xiāng)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”，以“云上云”行動計劃為統(tǒng)領，以深化農(nóng)村流通體制改革為重點，以電子商務進農(nóng)村綜合示范為抓手，探索創(chuàng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通模式，加快電子商務在全省農(nóng)村的推廣應用，培育和壯大農(nóng)村電子商務市場主體。構建覆蓋全省的省、州市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)村電子商務綜合服務體系，探索建立村級電子商務服務點，形成具有云南特色的農(nóng)村電子商務發(fā)展模式。（省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局等部門配合）

（十九）拓展國際消費市場

推進雙向開放，拓展國際消費市場，提升消費品價格國際競爭力，加快構建吸引海外消費者入境購物、吸引國內高端消費回流通道。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費者的國際消費中心，加強中小型消費中心城市的梯隊建設，形成若干區(qū)域消費中心城市。推動與周邊國家聯(lián)合開發(fā)國際旅游線路，鼓勵有條件的城市運用市場手段承辦各類國際文化體育會展活動。推進綜合保稅區(qū)建設，積極申報國家整車進口、藥品進口口岸。暢通商品進口渠道，清理進口環(huán)節(jié)不合理收費，推進通關便利化。進一步推進境外旅客購物通關和退稅便利化，爭取擴大過境免簽范圍。積極向國家爭取，設立日用消費品降低進口關稅試點，適度調整邊民互市進出口商品免稅清單和放寬進口限額。增設口岸進境免稅店，擴大已有免稅店規(guī)模。（省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委、工商局，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局，省公安邊防總隊等部門和單位配合）

五、持續(xù)擴大有效供給

（二十）加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

實施農(nóng)業(yè)莊園建設、興水強滇、美麗鄉(xiāng)村、森林云南、扶貧開發(fā)、民生改善等重大舉措，扎實推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重視和發(fā)揮地理標志商標品牌對特色農(nóng)產(chǎn)品、高品質農(nóng)產(chǎn)品消費的指引作用，利用我省獨特的地理優(yōu)勢、多樣化的氣候特點、豐富的物種資源和輻射南亞東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，以地理標志資源的挖掘、發(fā)展和保護為基礎，以地理標志商標的注冊、管理、保護為重點，以地理標志商標品牌創(chuàng)建為核心，加快推動綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。鞏固提升“高原制造”農(nóng)產(chǎn)品“云品”整體形象。進一步發(fā)揮地理標志商標品牌對特色和高品質農(nóng)產(chǎn)品消費的促進作用，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，支持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質和地理標志認證。加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范推廣，大力推進紅河州、宣威市、嵩明縣、硯山縣、石林縣、隆陽區(qū)和新平縣等國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。支持以精深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品系列開發(fā)，積極培育知名品牌。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作模式，推動先進農(nóng)業(yè)技術“走出去”，開展境外合作開發(fā)。支持高原特色食品出口生產(chǎn)企業(yè)進入國際高端市場的市場準入注冊及認證。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、林業(yè)廳、水利廳、商務廳、工商局、質監(jiān)局等部門配合）

（二十一）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級

積極貫徹《云南省人民政府關于貫徹〈中國制造2025〉的實施意見》（云政發(fā)〔2016〕64號）精神，圍繞冶金、化工、建材、輕紡等重點領域和技術設備、工藝流程、生產(chǎn)管理等關鍵環(huán)節(jié)，推廣新技術、新工藝、新流程、新裝備，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快實施一批產(chǎn)業(yè)升級關鍵項目，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設施裝備智能化、綠色化改造，推動發(fā)展智能制造、協(xié)同制造、服務型制造和個性化定制，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進集群化發(fā)展。積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，加快承接家電、紡織服裝、鞋帽、塑料制品、玩具、五金等出口導向型消費產(chǎn)品制造。實施云南工業(yè)質量品牌行動計劃，著力加強供給側結構性改革，提高“云南制造”知名品牌的影響力。瞄準國內外細分市場需求，從提高產(chǎn)品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設計水平入手，全方位提高消費品質量，加快“云品”發(fā)展，積極開發(fā)生態(tài)安全型卷煙產(chǎn)品，提升發(fā)展非煙輕工業(yè)。按照限量、重組、轉移、退出4種途徑積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、財政廳、商務廳、旅游發(fā)展委、工商局等部門配合）

（二十二）加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展以鐵路養(yǎng)護機械、數(shù)控機床、高端電力裝備、新能源汽車及內燃機等為重點的先進制造業(yè)，以生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力培育民生需求的新興產(chǎn)業(yè)，制定有關扶持政策措施和專項規(guī)劃，培育發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)、康體養(yǎng)生旅游業(yè)以及信息消費、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，力爭一批重大項目開工建設。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前抵扣政策，鼓勵企業(yè)擴大研發(fā)投入。采取以獎代補、貸款貼息、風險補償、績效獎勵和引導基金等多種方式，支持企業(yè)承接和采用新技術、開展新技術新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化研究及應用。（省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、商務廳、工商局等部門配合）

（二十三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

堅持生產(chǎn)性與生活性服務業(yè)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務業(yè)并重，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。貫徹落實云政發(fā)〔2016〕64號文件精神，引導和支持制造業(yè)企業(yè)延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展工業(yè)創(chuàng)新設計、融資租賃、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、電子商務、第三方物流、教育培訓、服務外包、市場營銷和品牌培育等生產(chǎn)性服務業(yè)，建設服務功能區(qū)和公共服務平臺，促進專業(yè)化、社會化發(fā)展，引領產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升。培育和發(fā)展壯大市場主體，完善市場體系、增強集聚功能，促進服務業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和信息化融合發(fā)展，推動服務業(yè)跨界發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。重點發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、文化、居民和家庭、批發(fā)零售、住宿餐飲、體育、教育培訓等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務領域，推動生活消費方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務型轉變，推動生活性服務業(yè)在融合中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，增強服務供給，豐富服務種類，提高發(fā)展水平。（省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、民政廳、旅游發(fā)展委、工商局等部門配合）

（二十四）以“四眾”促進“雙創(chuàng)”

積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，促進生產(chǎn)與需求對接、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，有效匯聚資源推進分享經(jīng)濟成長，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展新格局。進一步完善與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關的制度與政策措施，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。推進全省重點實驗室、工程（技術）研究中心、檢驗檢測機構、大型科研設備儀器、風險投資等信息和機構聯(lián)網(wǎng)，對眾創(chuàng)空間提供低成本服務。大力整合政府政策、資金方面的資源，有效發(fā)揮政府在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的引導作用。繼續(xù)推進簡政放權，充分調動社會和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。大力推進中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設，形成互聯(lián)互通、資源共享、服務協(xié)同的服務平臺網(wǎng)絡，培育扶持一批國家級和省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，為中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和轉型升級提供有效的支撐服務。培養(yǎng)造就大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的主力軍，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的形成。（省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、商務廳、工商局等部門配合）

（二十五）大力實施品牌戰(zhàn)略

抓好品牌培育，深化品牌戰(zhàn)略，落實品牌三級聯(lián)創(chuàng)實施意見，大力實施“云品”工程，拓展品牌工作領域。引導企業(yè)增強品牌意識，把擴大品牌消費作為促消費、穩(wěn)增長、調結構的重要舉措，推動“云品”出滇，引導品牌企業(yè)與大型流通企業(yè)建立長期合作關系，形成穩(wěn)定的品牌產(chǎn)銷鏈條。引導企業(yè)通過公平競爭開拓國內外市場，擴大品牌產(chǎn)品銷售規(guī)模，創(chuàng)建知名品牌。加強政策引導，著力提升政府公共服務水平，為擴大品牌消費創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在品牌孵化、行業(yè)自律等方面的功能和作用。深入推進實施商標品牌戰(zhàn)略，在商標注冊保護的基礎上打造知名品牌，拓展品牌工作領域，提升商標品牌價值，提高品牌貢獻率。支持行業(yè)性、區(qū)域性品牌建設，注重培育民營企業(yè)、小微企業(yè)商標品牌。積極推進州市知名商標、云南省著名商標、中國馳名商標、云南名牌的認定和保護，加強地理標志產(chǎn)品保護和地理標志商標注冊工作。以品牌建設促進試點工作為依托，發(fā)揮品牌消費集聚區(qū)的示范引導作用，以點帶面，推動品牌培育工作蓬勃開展。組織開展云南品牌集體展示、集中宣傳推介等產(chǎn)供銷活動，多角度、多渠道宣傳推廣云南品牌。充分發(fā)揮展覽展會的推介功能和輻射效應，在國內外大型綜合性展會中設立云南品牌展區(qū)，引導云南品牌企業(yè)積極參展。把生態(tài)、優(yōu)質、最具特色的云南農(nóng)產(chǎn)品推向全國市場，讓“云”字號高原生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。豐富品牌文化內涵，引導服務業(yè)創(chuàng)建知名商品品牌和服務品牌，大力推介商貿特色品牌，保護和傳承中華老字號，振興云南民族傳統(tǒng)手工藝品牌。（省質監(jiān)局牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、商務廳、工商局等部門配合）

（二十六）加快企業(yè)產(chǎn)品服務升級

根據(jù)市場變化和消費者需求，有針對性地進行產(chǎn)品開發(fā)，提供更多的個性化產(chǎn)品，加快發(fā)展民族特色手工藝產(chǎn)業(yè)。將文化特色與產(chǎn)品相結合，實現(xiàn)從生產(chǎn)到服務再到個性化的創(chuàng)新，不斷完善售后服務。引導企業(yè)更加積極主動適應市場需求變化，支持企業(yè)通過提高產(chǎn)品質量、維護良好信譽、打造知名品牌，培育提升核心競爭力。支持企業(yè)運用新平臺、新模式，提高消費便利性和市場占有率，為消費者提供更便利、更專業(yè)的服務，使產(chǎn)品供有所求，求有所供。鼓勵企業(yè)提升市場分析研判、產(chǎn)品研發(fā)設計、市場營銷拓展、參與全球競爭等能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團和專業(yè)化中小企業(yè)。（省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化委、科技廳、商務廳、國資委、工商局等部門配合）

（二十七）適度擴大先進技術裝備進口

適度擴大新技術引進和關鍵設備、零部件進口，提高供給側有效產(chǎn)能。落實進口管理體制有關政策措施，完善先進技術和設備進口免稅政策。積極解決電子商務在境內外發(fā)展的技術、政策等問題，加強標準、支付、物流、通關、計量檢測、檢驗檢疫、稅收等方面的國際協(xié)調，加快與南亞東南亞國家的跨境電子商務合作，以電子商務領域的開放促進生產(chǎn)和消費的全流程再造，打造我國面向南亞東南亞電子商務輻射中心。（省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、地稅局、工商局，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局、省國稅局，省公安邊防總隊等部門和單位配合）

六、優(yōu)化政策支撐體系

（二十八）優(yōu)化財稅支持政策

加大重點領域財稅支持。由省直有關部門利用既有財政資金，采取貸款貼息、項目補助、股權投資、績效獎勵等多種形式，重點支持消費業(yè)態(tài)和服務模式創(chuàng)新、重要消費平臺建設、促消費領軍企業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等項目建設。支持重點商貿流通等企業(yè)發(fā)展。按照國家部署，推進營改增擴圍改革，全面落實營改增政策，全面推開營改增試點工作，逐步釋放改革紅利。創(chuàng)新財政資金使用方式，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運用股權投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場化融資手段支持消費發(fā)展。對免費或低收費向社會開放的公共體育設施按照有關規(guī)定給予財政補貼。落實好國家降稅減負政策，加大高新技術企業(yè)、小微企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策力度。實施消費補貼政策。繼續(xù)推行民族節(jié)慶消費補貼，探索發(fā)放“消費專用券”及以南博會為龍頭的會展消費補貼，試點并逐步推廣實施“旅游一卡通”模式。繼續(xù)實施家電家具用品節(jié)能補貼和以舊換新政策。發(fā)揮政府采購的支持作用，完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力度。（省財政廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務廳、地稅局、金融辦，省國稅局等部門配合）

（二十九）強化土地利用政策

發(fā)揮土地利用規(guī)劃的引導作用，對符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，優(yōu)先保障新消費、新投資項目用地需求。繼續(xù)加大養(yǎng)老、健康業(yè)用地政策落實力度。加快實施有利于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地政策，重點保障新消費、新投資發(fā)展需要的公共服務設施、交通基礎設施、市政公用設施等用地，適當擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)、科研機構及科技企業(yè)孵化機構發(fā)展用地，多途徑保障電動汽車充電設施、移動通信基站等小型配套基礎設施用地。優(yōu)化存量建設用地結構，積極盤活低效利用建設用地。推廣在建城市公交站場、大型批發(fā)市場、會展和文體中心地上地下立體開發(fā)及綜合利用。鼓勵原用地企業(yè)利用存量房產(chǎn)和土地發(fā)展研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務業(yè)。依法盤活農(nóng)村建設用地存量，重點保障農(nóng)村養(yǎng)老、文化及社區(qū)綜合服務設施建設用地，合理規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設用地。（省國土資源廳牽頭；省發(fā)展改革委、科技廳、民政廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳等部門配合）

（三十）優(yōu)化政府投資結構

完善政府投資引導機制，發(fā)揮財政預算資金杠桿作用。強化各級政府在公共產(chǎn)品和服務中的投資主體地位，全面提升公共服務水平。逐步加大國有資本投資，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構激勵、約束和管理機制。發(fā)展聯(lián)合投資等新模式，探索建立風險補償機制，完善促進各類私募投資基金有序發(fā)展政策。通過政府投資的引導作用，優(yōu)先保障在消費供給、消費基礎設施、民生保障與公共服務等領域的投資，逐步提高消費市場建設、消費環(huán)境改善的投資。加快資本市場培育步伐，推動產(chǎn)業(yè)實體和消費類企業(yè)直接融資。在公共服務設施領域，不斷擴大社會資本參與規(guī)模。（省發(fā)展改革委牽頭；省財政廳、國資委、金融辦等部門配合）

（三十一）提升金融服務水平

支持符合條件的企業(yè)上市或發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務融資工具。繼續(xù)加大大中型企業(yè)主板市場上市扶持力度，支持中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板和海外上市，加強對擬上市企業(yè)的跟蹤服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構和擔保機構介入發(fā)行工作。鼓勵符合條件的市場主體成立消費金融公司，鼓勵銀行等金融機構設立消費信貸專營部門，優(yōu)化消費信貸管理模式，加快消費信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)滿足多層次需求的消費信貸產(chǎn)品，支持耐用消費品信貸、分期消費信貸發(fā)展，重點加大對養(yǎng)老消費、家政消費、健康消費、信息和網(wǎng)絡消費、綠色消費、旅游休閑消費、文化體育消費、農(nóng)村消費的金融支持力度，支持開展個人消費貸款信用擔保及保證保險。不斷優(yōu)化銀行卡刷卡消費環(huán)境，舉辦銀行卡“用卡促消費”活動，擴大城鄉(xiāng)居民用卡范圍。大力發(fā)展手機銀行、移動支付、快捷支付等付費方式。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，強化普惠金融服務，打造集消費、理財、融資、投資等業(yè)務于一體的金融服務平臺。增強農(nóng)村金融服務功能，推動金融下鄉(xiāng)。布局建設助農(nóng)E終端、助農(nóng)POS機、金融便利店等載體，推進農(nóng)村地區(qū)社?？虞d金融功能的實施，打通農(nóng)村金融服務“最后一公里”。（省金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局分別按照職能牽頭；省發(fā)展改革委、財政廳，云南保監(jiān)局等部門配合）

（三十二）完善人才保障政策

加大人才培養(yǎng)和引進力度，為消費升級、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。實施特殊政策引才、支持民營企業(yè)引才，鼓勵高層次人才開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，實施基層人才對口培養(yǎng)計劃。探索建立人才信息公共服務平臺，吸引資本、創(chuàng)意和人才聚合，培養(yǎng)及引進適應消費轉型升級和促進新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的人才。擴大家政、健康、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)專業(yè)人才規(guī)模，加強信息、教育、醫(yī)療、文化、旅游、環(huán)保等領域專業(yè)技術人才和技能人才隊伍建設。培養(yǎng)更多既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又懂電子商務的新型農(nóng)民。加快推進社會保障制度改革，破除人才自由流動制度障礙。加快建立創(chuàng)新績效評價機制，讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔風險的人才脫穎而出。（省人力資源社會保障廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳、民政廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、旅游發(fā)展委等部門配合）

（三十三）出臺促進電子商務發(fā)展政策

研究出臺電子商務發(fā)展專項政策，推動基于線上線下（O2O）結合的現(xiàn)代電子商務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展企業(yè)對企業(yè)（B2B）、企業(yè)對客戶（B2C）等多種形式的電子商務，推廣普及農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商，探索建設跨境電子商務平臺。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)制造及商貿流通企業(yè)發(fā)展電子商務，支持有條件的大型批發(fā)零售商開辦網(wǎng)上商城，鼓勵中小微企業(yè)積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)、空間定位服務、大數(shù)據(jù)等信息技術提升經(jīng)營效率和服務質量。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務，通過“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”融合發(fā)展，推進農(nóng)超對接、農(nóng)民物資代購代銷、農(nóng)村綜合收費電子結算等發(fā)展，逐步完善促進農(nóng)村電子商務發(fā)展的政策措施。建立地理標志產(chǎn)品技術標準體系和產(chǎn)品質量保證體系，支持利用電子商務平臺宣傳和銷售地理標志產(chǎn)品，促進品牌農(nóng)產(chǎn)品消費。在跨境電子商務通關、檢驗檢疫、結匯繳稅等關鍵環(huán)節(jié)，加快單一窗口綜合服務體系建設，完善跨境電子商務貨物返修與退運通關流程。（省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、質監(jiān)局，省供銷合作社聯(lián)合社，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局等部門配合）

（三十四）健全環(huán)境保護政策

倡導健康節(jié)約綠色的消費觀。廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向健康節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。以綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為抓手，完善高原綠色產(chǎn)品認證體系。推行垃圾分類回收和循環(huán)利用，推動生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)利用工作。健全生態(tài)保護補償機制，在生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施補償。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造良好的環(huán)境保護社會氛圍。（省環(huán)境保護廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳等部門配合）

（三十五）完善組織實施保障

建立省級協(xié)調機制。建立由省直有關部門組成的積極發(fā)揮新消費引領作用、加快培育形成新供給新動力協(xié)調工作機制，明確工作職責、責任部門、承擔機構以及相應保障條件，適時召開工作會議，分析國內外消費形勢，研究部署我省培育新消費新供給新動力各項工作，統(tǒng)籌推進各項任務的計劃制定、跟蹤落實、檢查考核等工作，重大事項及時上報省人民政府，對我省消費品產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行動態(tài)評估，并作為政府績效考核的重要內容。建立消費有關統(tǒng)計監(jiān)測體系，加大入統(tǒng)工作力度，實現(xiàn)消費應統(tǒng)盡統(tǒng)，緊扣消費市場和我省產(chǎn)業(yè)監(jiān)測需求，通過整合有關部門市場運行監(jiān)測信息收集渠道，逐步完善消費市場產(chǎn)品供應統(tǒng)計監(jiān)測和評估體系，對我省消費品產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行動態(tài)評估，建立健全我省消費市場商品本土化統(tǒng)計監(jiān)測制度。（省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化委、科技廳、公安廳、司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務廳、旅游發(fā)展委、國資委、工商局、質監(jiān)局、統(tǒng)計局等部門配合）

云南省人民政府

2016年8月5日