昆明市人民政府令

第132號

《昆明市人民政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)2015年11月24日昆明市人民政府第102次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2016年1月1日起施行。

代理市長  王喜良

2005年11月30日

昆明市人民政府規(guī)章制定辦法

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范本市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的制定工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、清理等規(guī)章制定活動適用本辦法。

第三條  制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，健全社會各方有序參與立法的途徑和方式，增強(qiáng)規(guī)章的及時(shí)性、針對性和有效性。

第四條  市人民政府對規(guī)章制定工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全立法工作機(jī)構(gòu)，將立法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，規(guī)章制定工作完成情況納入目標(biāo)任務(wù)考核。

第五條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)（以下簡稱市政府法制機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)規(guī)章立項(xiàng)、審查、清理等工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其他相關(guān)部門按照本辦法的規(guī)定和各自職責(zé)，做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。

第二章  立  項(xiàng)

第六條  市人民政府負(fù)責(zé)組織編制規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。

市政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的編制工作。

立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆政府任期的第一年度內(nèi)編制并完成，立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年第四季度內(nèi)編制并完成。

第七條  編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持條件成熟、急需先立、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。

立法規(guī)劃在一定時(shí)期內(nèi)對規(guī)章制定具有預(yù)期性和指導(dǎo)性，編制立法計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從立法規(guī)劃中選取立法條件較為成熟的項(xiàng)目。

第八條  各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會，市人民政府各部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定報(bào)送立項(xiàng)申請。

報(bào)送的立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)經(jīng)報(bào)送部門辦公會議討論通過，由部門主要負(fù)責(zé)人簽署；多個(gè)部門共同報(bào)送的立項(xiàng)申請，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第九條  市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公開征集立法項(xiàng)目，在市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公布接收建議的信函地址、傳真電話以及電子郵件地址等有關(guān)信息。

公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等方式向市政府法制機(jī)構(gòu)提出立項(xiàng)建議。

第十條  立項(xiàng)申請、立項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)包含新制定或者修訂規(guī)章的名稱、必要性、有關(guān)的法律依據(jù)、擬解決的主要問題和擬設(shè)立的主要制度。

第十一條  市政府法制機(jī)構(gòu)對立項(xiàng)申請、立項(xiàng)建議采取實(shí)地調(diào)研、召開論證會、網(wǎng)上征求意見等方式開展研究，并通過召開座談會等方式，聽取市人大專門委員會、市人大常委會工作機(jī)構(gòu)，市政協(xié)委員會以及相關(guān)部門的意見。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人和其他組織反饋立項(xiàng)建議采納情況。

第十二條  擬列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合地方立法權(quán)限和范圍；

（二）立法目的明確、依據(jù)充分，確有必要制定規(guī)章；

（三）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和地方治理要求。

第十三條  市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃草案以及說明上報(bào)市人民政府，經(jīng)市人民政府審議通過后，印發(fā)執(zhí)行。

立法規(guī)劃和立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草部門等內(nèi)容。

立法計(jì)劃分為“審議類項(xiàng)目”、“預(yù)備類項(xiàng)目”和“調(diào)研類項(xiàng)目”三類。審議類項(xiàng)目指按照規(guī)定程序完成起草，當(dāng)年上報(bào)市人民政府審議的項(xiàng)目；預(yù)備類項(xiàng)目指研究起草、成熟時(shí)可以當(dāng)年提交市人民政府審議的項(xiàng)目；調(diào)研類項(xiàng)目指當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研、論證的項(xiàng)目。

第十四條  立法計(jì)劃印發(fā)后，原則上不在當(dāng)年新增立法項(xiàng)目。確需增加的，提出部門應(yīng)當(dāng)將書面報(bào)告以及符合本辦法第十條規(guī)定的材料報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)。市政府法制機(jī)構(gòu)對擬增加的立法項(xiàng)目提出意見，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后納入當(dāng)年立法工作進(jìn)行安排；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不予安排審議。

第十五條  立法規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，起草部門經(jīng)過充分調(diào)研，認(rèn)為制定時(shí)機(jī)不成熟、條件不具備的，應(yīng)當(dāng)形成書面材料上報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)說明原因，由市政府法制機(jī)構(gòu)提出意見后,上報(bào)市人民政府研究決定是否終止或者暫緩立法。

第十六條  立法規(guī)劃到期后，對沒有完成的項(xiàng)目，起草部門應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)說明原因，由市政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一上報(bào)市人民政府研究處理。

第三章  起草和報(bào)送

第十七條  規(guī)章項(xiàng)目由立法計(jì)劃中確定的起草部門負(fù)責(zé)起草，也可以委托第三方組織起草。

第十八條  審議類項(xiàng)目、預(yù)備類項(xiàng)目的起草部門應(yīng)當(dāng)按照要求制定立法工作方案；審議類項(xiàng)目的立法工作方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府辦公廳批準(zhǔn)。

立法工作方案應(yīng)當(dāng)包括立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組的成員、時(shí)間安排、工作要求等內(nèi)容。

第十九條  起草部門應(yīng)當(dāng)充分研究相關(guān)法律、法規(guī)和政策，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)地考察、問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等方式開展調(diào)查研究工作。

第二十條  審議類項(xiàng)目、預(yù)備類項(xiàng)目的起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)研情況，開展規(guī)章起草工作。

規(guī)章草案文本應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范的要求。

第二十一條  規(guī)章草案涉及其他部門職責(zé)和工作的，起草部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)；無法協(xié)調(diào)一致的，將有關(guān)意見和規(guī)章草案報(bào)送立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。

規(guī)章草案內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由市人民政府決策的重大事項(xiàng)的，起草部門應(yīng)當(dāng)先行報(bào)送立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。

第二十二條  起草部門應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)部門、組織和個(gè)人對規(guī)章草案的意見，并通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)登載等方式，向社會公開征求意見。

涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見。

第二十三條  起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送交市人大相關(guān)專門委員會、市人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見，并送交市政協(xié)相關(guān)專門委員會開展民主協(xié)商，聽取政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織的意見。

第二十四條  起草部門應(yīng)當(dāng)對收集到的意見進(jìn)行整理和研究，對合理的意見予以采納，并建立意見反饋機(jī)制。

第二十五條  涉及人民群眾切身利益的規(guī)章項(xiàng)目，起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

第二十六條  起草部門報(bào)送市人民政府審議的規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會議討論通過，由部門主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草部門共同起草的規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十七條  報(bào)送市人民政府審議規(guī)章草案時(shí)，起草部門應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：

（一）報(bào)請審查的報(bào)告；

（二）規(guī)章草案、起草說明及注釋稿；

（三）所依據(jù)的法律法規(guī)及參照的政策文件目錄；

（四）聽證報(bào)告、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；

（五）意見收集及采納情況；

（六）其他有關(guān)材料。

規(guī)章草案起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、上位法依據(jù)、擬確立的主要制度及理由、重大意見分歧以及其處理情況等。

規(guī)章草案注釋稿應(yīng)當(dāng)注明該條文規(guī)范的內(nèi)容、擬定的理由、所依據(jù)的法律法規(guī)以及參照的政策文件。

第二十八條  預(yù)備類項(xiàng)目的起草部門應(yīng)當(dāng)按照要求向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送立法工作方案、調(diào)研報(bào)告、規(guī)章草案；調(diào)研類項(xiàng)目的起草部門應(yīng)當(dāng)報(bào)送調(diào)研報(bào)告。

調(diào)研報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、立法必要性、與外地對比、存在問題以及解決辦法等內(nèi)容。

第二十九條  審議類項(xiàng)目的起草部門不能如期完成起草和報(bào)送工作的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的完成期限前向市政府法制機(jī)構(gòu)說明情況。確因客觀原因無法按期完成的，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查后，提出延期完成時(shí)限意見，由起草部門上報(bào)市人民政府審批。

延期完成時(shí)限一般不超過三個(gè)月。

第三十條  在規(guī)章起草階段，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前介入，通過參與規(guī)章草案的起草、調(diào)研、論證、修改等方式，督促和指導(dǎo)起草部門開展規(guī)章起草和報(bào)送工作。

第四章  審  查

第三十一條  規(guī)章草案由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，起草部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十二條  市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對規(guī)章草案進(jìn)行審查：

（一）是否符合法律法規(guī)的規(guī)定；

（二）是否符合本辦法第三條的規(guī)定；

（三）是否符合本辦法關(guān)于規(guī)章起草和報(bào)送的規(guī)定；

（四）分歧意見是否協(xié)調(diào)一致；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第三十三條  起草部門報(bào)送的文件和材料不符合本辦法第二十六、第二十七條規(guī)定的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草部門在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。

第三十四條  市政府法制機(jī)構(gòu)在審查時(shí)應(yīng)當(dāng)組織召開論證會、座談會，聽取相關(guān)單位、組織和個(gè)人對規(guī)章草案的意見。涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員參會。

第三十五條  市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案發(fā)送規(guī)章涉及的相關(guān)部門征求意見。相關(guān)部門對規(guī)章草案有不同意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、相關(guān)方面的意見和政府法制機(jī)構(gòu)的意見報(bào)請市人民政府決定。

市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，可以委托第三方進(jìn)行評估，充分聽取各方意見。

第三十六條  規(guī)章草案內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由市人民政府決策的重大事項(xiàng)的，市政府法制機(jī)構(gòu)在審查時(shí)應(yīng)當(dāng)提出意見，報(bào)送市人民政府研究決定。

第三十七條  市政府法制機(jī)構(gòu)會同起草部門綜合各方意見對規(guī)章草案進(jìn)行修改后，應(yīng)當(dāng)再次征求相關(guān)部門意見，并通過昆明市政府門戶網(wǎng)站、市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站向社會公開征求意見，公開征求意見的時(shí)間不少于15天。

第三十八條  市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收集到的意見進(jìn)行整理和研究，對合理的意見予以采納，并建立意見反饋機(jī)制。

第三十九條  經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查，規(guī)章草案存在下列情形的，報(bào)請市人民政府同意后，可以緩辦或者退回起草部門：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

（二）規(guī)章草案涉及其他部門職責(zé)和工作，起草部門未與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的；

（三）起草部門未按照第三十三條規(guī)定補(bǔ)充相關(guān)材料的。

第四十條  市政府法制機(jī)構(gòu)審查后，認(rèn)為可以提交審議的規(guī)章草案，形成審查報(bào)告，與規(guī)章草案以及起草說明一并報(bào)送市人民政府審議；認(rèn)為不需要以規(guī)章形式發(fā)布的，提出處理意見上報(bào)市人民政府決定。

第五章  決定、公布和備案

第四十一條  規(guī)章草案報(bào)經(jīng)市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人同意并簽署后，提交市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

審議規(guī)章草案時(shí)，起草部門或者市政府法制機(jī)構(gòu)就規(guī)章草案的起草、審查等情況進(jìn)行說明。

第四十二條  起草部門和市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議的審議意見對規(guī)章草案進(jìn)行修改，并將修改后的規(guī)章草案報(bào)請市長簽署。

第四十三條  規(guī)章以市人民政府令的形式公布，由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)印發(fā)。

市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。

第四十四條  規(guī)章公布后，《昆明市人民政府公報(bào)》、昆明市政府門戶網(wǎng)站和《昆明日報(bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊載。

第四十五條  規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送國務(wù)院、省人大常委會、省人民政府、市人大常委會備案。

第六章  其  他

第四十六條  規(guī)章實(shí)施后，實(shí)施部門或者市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)章的執(zhí)行情況適時(shí)開展評估。

評估結(jié)果可以作為規(guī)章清理的依據(jù)。

第四十七條  市人民政府每兩年對規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，具體工作由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

市政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國家、省的相關(guān)要求，組織開展專項(xiàng)清理。

第四十八條  規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)及時(shí)提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)作出重大修改或者廢止的；

（二）規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；

（三）規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)實(shí)際需要的；

（四）應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。

市政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)過論證后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)廢止的規(guī)章，報(bào)請市人民政府同意后公布廢止；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改的規(guī)章，按照本辦法規(guī)定列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。

第四十九條  規(guī)章外文譯本的編譯、中外文版本的匯編工作由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第五十條  市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立立法信息平臺，方便公眾查閱立法信息、提出立法建議。

第七章  附  則

第五十一條  本辦法自2016年1月1日起施行。