昆政辦〔2015〕161號

為貫徹落實《國務院辦公廳關于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）和《云南省人民政府辦公廳關于建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的意見》（云政辦發(fā)〔2015〕71號）精神，積極培育和發(fā)展我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動和優(yōu)化配置，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，結(jié)合實際，制定本意見。

一、 總體要求

堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為主線，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善交易服務為重點，構(gòu)建覆蓋全市的體系完善、功能完備、流轉(zhuǎn)順暢、規(guī)范有序、服務高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷健全完善權(quán)屬清晰、權(quán)責明確、保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，進一步推動農(nóng)村資源市場化、資產(chǎn)股份化、產(chǎn)權(quán)資本化、交易平臺化、融資多元化，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。

二、 基本原則

（一）突出公益，服務三農(nóng)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設要突出公益性，不以盈利為目的。強化服務職能，最大限度降低產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)業(yè)融資服務費用，減少三農(nóng)負擔和發(fā)展成本，充分發(fā)揮其服務農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。

（二）政府主導，市場主體。各級政府承擔推動和管理責任，引導、規(guī)范和扶持產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康持續(xù)發(fā)展。工作運行遵循市場規(guī)律，確保發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)價值最大化。

（三）整合資源、穩(wěn)步推進。注重實際、因地制宜，充分整合利用現(xiàn)有各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務平臺和資源，建設節(jié)約、集約型的綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。堅持積極穩(wěn)妥、風險可控，推進產(chǎn)權(quán)交易、融資擔保和信息管理統(tǒng)籌推進，不盲目建設、貪大求全。

（四）依法依規(guī)，自愿有償。按照相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，公平公正，規(guī)范有序，鼓勵交易雙方平等協(xié)商、自愿互利流轉(zhuǎn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。充分尊重農(nóng)民意愿，任何組織或個人不得強迫或妨礙自主流轉(zhuǎn)交易。

三、 目標任務

結(jié)合我市實際，2015年底，富民縣、宜良縣逐步建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場；2016—2017年，其余涉農(nóng)縣區(qū)建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。到2017年，基本構(gòu)建以昆明泛亞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所股份有限責任公司（以下簡稱“泛亞農(nóng)交所”）為龍頭，以縣鄉(xiāng)交易市場為基礎，市縣鄉(xiāng)村統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、四級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和信息服務網(wǎng)絡平臺。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場制度，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化程度，依托多級市場開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，釋放農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)能，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制規(guī)范、有序、公平地流轉(zhuǎn)交易和優(yōu)化配置，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。

四、 市場體系建設

（一）定位和形式。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務的公共服務平臺或市場主體，是政府主導、服務三農(nóng)的非盈利性機構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人，可采取多種形式合作共建，也可實行一體化運營。交易市場一般應具備固定的交易場所、健全的組織機構(gòu)、完善的交易和管理制度、與市場業(yè)務相適應的從業(yè)人員及設施設備、信息發(fā)布和交易平臺、有保障的經(jīng)費來源以及法律、法規(guī)規(guī)定的事業(yè)（企業(yè)）法人應當具備的其他條件。鼓勵各地探索符合實際需要的多種市場形式，既要搞好交易所式的市場建設，也要有效利用電子交易網(wǎng)絡平臺。設立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，須經(jīng)科學論證，由當?shù)卣畬徟?

（二）組織架構(gòu)。充分利用和整合泛亞農(nóng)交所、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、林權(quán)管理服務中心等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務平臺，以縣區(qū)為重點推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設，逐步形成“四級聯(lián)動、一體建設、分級交易、統(tǒng)一規(guī)范”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。

1. 市級平臺。擴大提升泛亞農(nóng)交所服務功能和業(yè)務覆蓋面，逐步成為承擔更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易的綜合交易平臺。當前，泛亞農(nóng)交所作為市級平臺，負責提供交易目錄、交易規(guī)則、交易流程、交易鑒證制度及交易格式文本等，對縣（市）區(qū)交易平臺建設及交易工作進行業(yè)務指導；運用信息化手段，匯總?cè)修r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布網(wǎng)絡平臺和競價交易系統(tǒng)，與各主管部門的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫進行對接，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行、信息共享；開發(fā)昆明市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易移動客戶端應用APP，提供實時、方便、快捷的信息服務。組織召開各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易推介會；提供相關咨詢服務。

2. 縣（市）區(qū)平臺。各涉農(nóng)縣（市）區(qū)結(jié)合實際，建立泛亞農(nóng)交所分所，可以獨立建設，也可以依托政務服務大廳、公共資源交易中心等場所，形成“一個屋頂之下、多個服務窗口、多品種產(chǎn)權(quán)交易”的“一條龍”綜合服務平臺?？h（市）區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場負責開展政策咨詢、信息發(fā)布、價格指導、委托管理、交易受理、資格審查、組織競價、交易鑒證、產(chǎn)權(quán)變更、人員培訓、項目推介、投資引導、項目融資等服務工作。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺。各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在為民服務中心加掛農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心牌子，增設農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務窗口，主要負責本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易信息的收集、核實、登記、上報、咨詢及流轉(zhuǎn)交易服務等基礎工作，做好產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易糾紛調(diào)解，完成縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺委托或交辦事項。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀人制度，在村（居）委會設立1—2名經(jīng)紀人（信息員），負責信息的收集上報和交易的咨詢引導。

（三）服務內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要適應交易主體、目的和方式特色化、多樣化的需求，不斷強化和拓展服務功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等為一體的綜合性、專業(yè)化的為農(nóng)服務平臺。

1. 基本服務。主要提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務。

2. 中介服務。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀和中介組織會員制度，引導和規(guī)范社會經(jīng)紀或中介組織，提供法律咨詢、產(chǎn)權(quán)評估、資質(zhì)評審、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀、委托管理、交易策劃、項目包裝、項目推介、培訓輔導等相關服務。泛亞農(nóng)交所及其分支機構(gòu)應通過網(wǎng)站公布會員名單，供交易雙方自主選擇，建立委托代理關系。

3. 金融服務。與銀行、保險及擔保公司等金融機構(gòu)建立合作關系，引導相關金融服務組織進駐農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、投資融資服務。金融部門要協(xié)調(diào)泛亞農(nóng)交所和金融機構(gòu)，制定程序、簡化手續(xù)，實現(xiàn)“一條龍、一站式”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款金融服務。

4. 爭議調(diào)處。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中發(fā)生糾紛的，當事人根據(jù)分級交易情況，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市）區(qū)、市級產(chǎn)權(quán)交易市場和相關職能部門申請調(diào)解，也可以向人民法院提起訴訟或依據(jù)合同約定申請仲裁。

5. 其他服務。利用網(wǎng)絡平臺，為農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)布各類農(nóng)產(chǎn)品供求信息，為供求雙方發(fā)布農(nóng)村勞動力信息，形成資源共享的服務體系。

（四）交易范圍。堅持應進必進、能進則進，法律法規(guī)沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易。具體流轉(zhuǎn)交易方式、期限和開發(fā)利用要遵循相關法律法規(guī)和政策?，F(xiàn)階段交易品種主要有：農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備、小型水利設施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)及其他依法應當交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要積極引導各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（資源）進場交易，創(chuàng)造條件提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、資源價值，降低交易成本。原則上，各類農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)、資源依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式交易的項目以及村級集體經(jīng)濟組織受委托出面組織的交易，應在農(nóng)交所及其分支機構(gòu)進行公開、公平交易。鼓勵農(nóng)戶、個人的產(chǎn)權(quán)交易通過農(nóng)交所進行。

五、 運行與監(jiān)管

（一）規(guī)范交易。法律法規(guī)和政策沒有限制的法人、自然人均可以進入市場參與流轉(zhuǎn)交易。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)之外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要依法對各類市場主體進行審查核實、登記備案。實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動的轉(zhuǎn)讓方、受讓方，可直接或者通過經(jīng)紀服務組織向農(nóng)交所及其分支機構(gòu)申請交易，一般按照提出交易申請、進行前置審核、對外掛牌交易、組織產(chǎn)權(quán)交易、簽訂交易合同、出具交易鑒證等程序進行。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可以采取競價、拍賣、招標、協(xié)議等方式，也可以采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。按照“便民、便利、便捷”的原則，交易雙方可協(xié)商選擇交易市場，能在縣鄉(xiāng)辦理的交易，交易手續(xù)應就地辦結(jié)。

（二）統(tǒng)一管理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合同由各產(chǎn)權(quán)主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。全市按照統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一誠信建設“六統(tǒng)一”的管理模式運行，實行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易終止、交易鑒證、檔案管理等制度，確保交易產(chǎn)權(quán)無爭議，交易過程公開公正，交易服務方便群眾。各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場應本著平等、自愿、互利的原則，協(xié)商建立責權(quán)利聯(lián)結(jié)機制，分級辦理業(yè)務，各自獨立承擔法律責任和市場風險。同時，聯(lián)網(wǎng)對接省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺。

（三）強化監(jiān)管。建立健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，對市場運行、服務規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費標準等作出具體規(guī)定。市場監(jiān)管部門要強化監(jiān)督管理，加強定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，促進交易公平，防范交易風險，確保市場規(guī)范運行。探索建立風險警示等預警制度，建立成交鑒證及保證金、風險金等信用保障制度。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其推動行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的積極作用。要強化對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的后續(xù)監(jiān)管，對擅自改變農(nóng)業(yè)用途、造成土地損毀的，要責令限期整改，并依法追究相關責任。

六、 保障措施

（一）加強組織領導。建立由相關部門組成的昆明市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。各相關縣（市）區(qū)也要成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，承擔組織協(xié)調(diào)、政策制定等職責，制定管理辦法和實施方案，負責對本轄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進行指導和監(jiān)管，特別是要加強對農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理、指導和服務。市、縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、國土、住建、規(guī)劃、科技、工商等職能部門，按照各自職責做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關管理服務工作，并在服務窗口增加農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務項目，提供權(quán)屬確認、資格審查、產(chǎn)權(quán)查檔、登記變更等服務。

（二）加大政策扶持。各級財政要加大對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設的扶持力度，實行市場建設和運營財政補貼等優(yōu)惠政策，對具有公益性特征的交易給予費用減免等優(yōu)惠；通過購買社會化服務或公益性崗位等措施，支持利用現(xiàn)代信息技術建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡平臺，完善服務功能和手段。2015—2017年，市級財政每年專門安排適當資金支持交易市場籌建和相關系統(tǒng)開發(fā)、設計及品牌塑造。

（三）營造良好氛圍。嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)和政策，扎實做好土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設用地使用權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、林權(quán)、小型水利設施使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易奠定堅實基礎。充分利用網(wǎng)絡、電視、報刊等媒體，加大相關政策宣傳力度，推廣成功案例、先進做法、成熟經(jīng)驗，引導各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易，確保廣大農(nóng)民群眾真正成為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設的參與者和受益者。

昆明市人民政府辦公廳

2015年11月23日