能源局關于印發(fā)

《電力規(guī)劃管理辦法》的通知

國能電力〔2016〕139號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局），國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、國電投集團，神華集團、中煤集團、國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢公司、中國電力建設集團、中國能源建設集團：

根據(jù)《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）有關要求，為指導電力規(guī)劃編制工作，特制定《電力規(guī)劃管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

能　源　局

2016年5月17日

電力規(guī)劃管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為加強電力規(guī)劃管理，促進電力工業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國電力法》等相關法律法規(guī)和《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》要求，制定本辦法。

第二條　電力規(guī)劃是指導電力工業(yè)發(fā)展的綱領性文件，是能源規(guī)劃的重要組成部分，應納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。本辦法所稱電力規(guī)劃指5年期規(guī)劃，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃同步，定期編制并公開發(fā)布。研究和編制電力規(guī)劃應展望10年至15年電力發(fā)展趨勢。

第三條　電力規(guī)劃主要包括全國電力規(guī)劃（含區(qū)域電力規(guī)劃，下同）和省級電力規(guī)劃。全國電力規(guī)劃由國家能源局負責編制，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審定后，由國家能源局公開發(fā)布（保密內(nèi)容除外）。省級電力規(guī)劃由省級能源主管部門負責編制，報國家能源局銜接并達成一致后，由省級人民政府批準并公開發(fā)布（保密內(nèi)容除外）。全國電力規(guī)劃指導省級電力規(guī)劃，省級電力規(guī)劃服從全國電力和能源規(guī)劃及省級能源發(fā)展規(guī)劃，全國電力規(guī)劃和省級電力規(guī)劃應做到上下銜接，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第四條　電力規(guī)劃工作可分為研究與準備、編制與銜接、審定與發(fā)布、實施與調(diào)整、評估與監(jiān)督等環(huán)節(jié)。

第五條　電力規(guī)劃應遵循國家法律、法規(guī)，貫徹落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和相關產(chǎn)業(yè)政策，滿足電力行業(yè)相關規(guī)程、規(guī)范和標準的要求，同步開展環(huán)境影響評價，注重提升覆蓋面、權威性和科學性，增強透明度和公眾參與度。

第六條　電力規(guī)劃應在能源發(fā)展總體規(guī)劃框架下，統(tǒng)籌銜接水電、煤電、氣電、核電、新能源發(fā)電以及輸配電網(wǎng)等規(guī)劃；支持非化石能源優(yōu)先利用和分布式能源發(fā)展，努力實現(xiàn)電力系統(tǒng)安全可靠、經(jīng)濟合理、清潔環(huán)保、靈活高效；鼓勵創(chuàng)新，促進電力產(chǎn)業(yè)升級，積極推動能源生產(chǎn)、消費、供給與科技革命，促進能源與經(jīng)濟社會創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。

第二章　組織與職責

第七條　國家能源局是全國電力規(guī)劃的責任部門，省級能源主管部門是省級電力規(guī)劃的責任部門，按照“政府主導、機構研究、咨詢論證、多方參與、科學決策”的原則，分別組織編制全國和省級電力規(guī)劃。規(guī)劃編制主要參與者包括：政府部門、研究機構、電力企業(yè)、電力行業(yè)相關單位和電力規(guī)劃、環(huán)境保護專家等。

第八條　電力規(guī)劃研究機構是電力規(guī)劃研究工作的主要承擔單位，受國家能源局、省級能源主管部門委托，開展電力規(guī)劃專題研究和綜合研究。

第九條　電力企業(yè)是電力規(guī)劃的主要實施主體和安全責任主體，應負責提供規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)，積極承擔電力規(guī)劃的研究課題，提出規(guī)劃建議，支持和配合規(guī)劃工作，并按審定的全國、省級電力規(guī)劃編制企業(yè)規(guī)劃。

第十條　電力企業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會、學會、科研機構和高校等相關單位，應積極參與配合電力規(guī)劃工作，向能源主管部門提出研究建議。

第十一條　建立完善電力規(guī)劃專家?guī)?，聘請專家參與規(guī)劃研究和論證，提供技術咨詢。

第三章　研究與準備

第十二條　電力規(guī)劃編制應從全面、深入、專業(yè)的研究入手，并以電力規(guī)劃研究成果為基礎。電力規(guī)劃研究包括電力規(guī)劃建議、電力規(guī)劃專題研究和電力規(guī)劃綜合研究三類。

（一）電力規(guī)劃建議是電力企業(yè)立足自身主營業(yè)務研究提出的規(guī)劃建議，以及電力行業(yè)協(xié)會、學會、科研機構和高校等自主或受托提出的規(guī)劃建議，是電力規(guī)劃的關鍵支撐和基礎。

（二）電力規(guī)劃專題研究是針對影響電力規(guī)劃的重大問題開展的研究，主要涉及電力需求、結構與布局、系統(tǒng)安全、經(jīng)濟評價、環(huán)境評價、科技進步、體制改革等。

（三）電力規(guī)劃綜合研究是在規(guī)劃建議、規(guī)劃專題研究的基礎上，通過綜合比選與平衡銜接，提出全面系統(tǒng)的電力規(guī)劃研究成果。綜合研究是編制電力規(guī)劃的核心技術支撐。

第十三條　國家能源局和省級能源主管部門應按照能源規(guī)劃工作總體安排，提前2年開展電力規(guī)劃編制，及時啟動專題和綜合研究工作。

第十四條　電力規(guī)劃專題研究和電力規(guī)劃綜合研究，由能源主管部門通過招標或協(xié)商等方式，委托電力規(guī)劃研究機構或有資質(zhì)的研究機構承擔，也可由有關單位及專家根據(jù)工作需要，自行選題組織專題研究。研究過程中，能源主管部門應通過專題調(diào)研和座談會議等方式，重點對電力需求、規(guī)模與布局、系統(tǒng)安全、電力流向等內(nèi)容聽取地方政府、電力企業(yè)和電力用戶的意見和建議。

第十五條　重要的規(guī)劃專題研究完成后，應由能源主管部門組織咨詢機構和專家評審，并提出評審意見。規(guī)劃環(huán)境影響評價研究和水資源供應研究應征詢環(huán)境和水資源主管部門意見。

第十六條　電力規(guī)劃綜合研究報告完成后，由國家能源局或省級能源主管部門組織咨詢機構和專家評審，并提出評審意見，作為編制全國和省級電力規(guī)劃的依據(jù)。

第十七條　及時修訂完善電力規(guī)劃研究相關技術標準和報告內(nèi)容深度規(guī)定，不斷提高研究水平和報告質(zhì)量。

第四章　編制與銜接

第十八條　電力規(guī)劃編制要以電力規(guī)劃綜合研究成果為依據(jù)，充分吸收電力規(guī)劃建議，全面落實國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標要求，深入分析電力工業(yè)現(xiàn)狀、面臨的形勢以及政策、資源和生態(tài)環(huán)境等約束性因素，提出電力發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務及保障措施。

第十九條　全國電力規(guī)劃應重點提出五年規(guī)劃期內(nèi)大型水電（含抽水蓄能）、核電規(guī)模及項目建設安排（含投產(chǎn)與開工），風電、光伏（光熱）等新能源發(fā)電建設規(guī)模，煤電基地開發(fā)規(guī)模，跨省跨區(qū)電網(wǎng)項目建設安排（含投產(chǎn)與開工），省內(nèi)500千伏及以上電網(wǎng)項目建設安排（含投產(chǎn)與開工），以及省內(nèi)自用煤電、氣電規(guī)模。

第二十條　省級電力規(guī)劃應重點明確所屬地區(qū)的大中型水電（含抽水蓄能）、煤電、氣電、核電等項目建設安排（含投產(chǎn)與開工），進一步明確新能源發(fā)電的建設規(guī)模和布局，提出110千伏（66千伏）及以上電網(wǎng)項目建設安排（含投產(chǎn)和開工）和35千伏及以下電網(wǎng)建設規(guī)模。

第二十一條　電力規(guī)劃應在建設規(guī)模、投產(chǎn)時序、系統(tǒng)接入和消納市場等方面統(tǒng)籌銜接水電、煤電、氣電、核電、新能源發(fā)電等各類電源專項規(guī)劃，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的電力規(guī)劃。

第二十二條　電力規(guī)劃編制中，應通過聯(lián)席會議、調(diào)研走訪、專題討論等機制和方式，加強電力規(guī)劃與土地利用、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、水資源利用等相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)，加強電力規(guī)劃與交通運輸、設備制造、供氣供熱、城市管網(wǎng)等上下游行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，加強規(guī)劃環(huán)境影響評價成果與規(guī)劃草案完善的互動反饋。

第二十三條　電力規(guī)劃應與能源發(fā)展總體規(guī)劃銜接一致，按照省級電力規(guī)劃服從全國電力規(guī)劃和省級能源發(fā)展規(guī)劃的原則，通過“兩上兩下”，對全國電力規(guī)劃和省級電力規(guī)劃進行銜接，對送電省電力規(guī)劃和受電省電力規(guī)劃進行銜接，保證上下級規(guī)劃和相關省級規(guī)劃之間有效銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

“一上”，規(guī)劃編制工作啟動后，各省級能源主管部門研究提出省級電力規(guī)劃初稿，提交國家能源局。

“一下”，國家能源局組織對省級規(guī)劃初稿進行匯總平衡后，初步明確全國規(guī)劃主要目標、總體框架和各省級規(guī)劃的邊界條件，并書面反饋各省級能源主管部門。

“二上”，各省級能源主管部門根據(jù)反饋意見編制省級電力規(guī)劃（含規(guī)劃環(huán)境影響評價），報送國家能源局。

“二下”，國家能源局對各省級電力規(guī)劃綜合銜接平衡，并書面反饋意見，省級能源主管部門按照反饋意見修改完善省級電力規(guī)劃。

第二十四條　建立健全電力規(guī)劃指標體系，加強電力規(guī)劃指標的量化管理，提高規(guī)劃的指導性和可操作性。

第二十五條　電力規(guī)劃草案形成后，應廣泛征求政府部門、電力企業(yè)、其他相關單位和專家意見。電力規(guī)劃上報審定前，宜委托有資質(zhì)的中介機構進行咨詢并提出咨詢意見。研究探索電力規(guī)劃聽證制度。

第五章　審定與發(fā)布

第二十六條　全國電力規(guī)劃一般于五年規(guī)劃第一年的五月底前由國家能源局報經(jīng)國家發(fā)展改革委審定，由國家能源局公開發(fā)布。

第二十七條　省級電力規(guī)劃一般于五年規(guī)劃第一年的六月底前由省級能源主管部門編制完成報國家能源局銜接并達成一致后，按程序公開發(fā)布。

第六章　實施與調(diào)整

第二十八條　電力規(guī)劃審定發(fā)布后，各級能源主管部門及電力企業(yè)應全面落實規(guī)劃明確的各項任務。

第二十九條　已經(jīng)納入電力規(guī)劃或符合規(guī)劃布局的項目，業(yè)主單位可依據(jù)審定的規(guī)劃向國土、城建、環(huán)保、水利等部門申請支持性文件；需要核準的，由相應主管部門按程序核準。核電項目相關規(guī)定另行制定。

第三十條　未納入電力規(guī)劃的重大項目、不符合規(guī)劃布局的電力項目不予核準。特殊情況下，應先調(diào)整規(guī)劃后再行核準。省級能源主管部門年度核準的新能源發(fā)電規(guī)模不應超過年度開發(fā)方案確定的當年開工規(guī)模。需要超過時，應及時調(diào)整規(guī)劃并報告主管部門審定。未經(jīng)核準的電力項目，不得進入電力市場交易，不得納入電網(wǎng)準許成本并核定輸配電價，不得享受電價補貼、稅收減免等扶持政策。

第三十一條　電力企業(yè)應按照審定發(fā)布的電力規(guī)劃，制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極開展規(guī)劃項目前期工作，有序推進項目建設，保障規(guī)劃順利落實。

第三十二條　各級政府及能源主管部門應重視和支持電力規(guī)劃的實施，注重電力規(guī)劃與土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)，保障電力建設項目廠址、站址和輸電走廊用地。

第三十三條　已經(jīng)納入電力規(guī)劃但未按期實施的電源、電網(wǎng)建設項目，項目業(yè)主應及時向能源主管部門說明情況。無正當理由不按期實施、并造成嚴重后果的，能源主管部門應對業(yè)主通報批評；屬于發(fā)電等競爭性領域的，能源主管部門可對無正當理由不按期實施的項目通過招標或協(xié)商等方式交由其他投資主體實施。

第三十四條　規(guī)劃實施過程中，可根據(jù)實際情況對電力規(guī)劃進行適當滾動和調(diào)整。電力規(guī)劃發(fā)布2至3年后，國家能源局和省級能源主管部門可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和規(guī)劃實施情況對五年規(guī)劃進行滾動。如遇重大變化，或應電力企業(yè)申請，也可由規(guī)劃編制部門按程序組織對規(guī)劃具體項目進行調(diào)整。

第三十五條　開展電力規(guī)劃滾動的，應在電力規(guī)劃執(zhí)行第2年組織開展專題研究工作，第3年編制滾動規(guī)劃，并對滾動規(guī)劃進行評審、審定和發(fā)布。

第三十六條　開展電力規(guī)劃調(diào)整的，應委托規(guī)劃研究機構開展專題研究，經(jīng)專門機構評估論證后，按程序?qū)⑿略鲭娏椖考{入規(guī)劃，或?qū)⑾嚓P項目調(diào)出規(guī)劃。

第三十七條　全國電力規(guī)劃滾動調(diào)整由國家能源局組織，按程序公開發(fā)布（保密內(nèi)容除外）；省級電力規(guī)劃滾動調(diào)整由省級能源主管部門負責，經(jīng)與全國規(guī)劃銜接調(diào)整后，按程序公開發(fā)布（保密內(nèi)容除外）。

第三十八條　繼續(xù)深化行政審批制度改革，逐步推行政府規(guī)劃指導、企業(yè)自主決策的電力項目建設新機制。積極探索電源項目前期工作市場化和業(yè)主招標制。

第七章　評估與監(jiān)督

第三十九條　國家能源局及派出機構和省級能源主管部門應加強對電力規(guī)劃實施情況的評估和監(jiān)督。

第四十條　建立電力規(guī)劃定期評估機制。規(guī)劃實施2年后，國家能源局應委托中介機構開展全國電力規(guī)劃中期評估咨詢，省級能源主管部門應委托中介機構開展省級電力規(guī)劃中期評估咨詢，分別形成《電力規(guī)劃實施中期評估報告》；5年規(guī)劃結束后，形成《電力規(guī)劃實施評估報告》。國家能源局派出機構應相應編制并發(fā)布《中期電力規(guī)劃實施情況監(jiān)管報告》和《五年期電力規(guī)劃實施情況監(jiān)管報告》，作為規(guī)劃編制和滾動調(diào)整的重要參考。

第四十一條　電力規(guī)劃實施情況評估工作應對電力規(guī)劃成功的經(jīng)驗進行總結，對暴露的問題進行分析，并提出相關建議。

第四十二條　在規(guī)劃實施過程中，能源主管部門可定期進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。探索建立規(guī)劃審計制度。

第八章　保障措施

第四十三條　各級能源主管部門應加強對電力規(guī)劃編制、實施、評估的組織領導，將規(guī)劃管理工作作為推動電力發(fā)展的重要手段。做到五年規(guī)劃指導年度計劃。

第四十四條　健全和完善國家和省級電力規(guī)劃研究機構和技術支撐體系。國家電力規(guī)劃研究中心等電力規(guī)劃研究機構應充分發(fā)揮研究力量的支撐作用，與相關協(xié)會、學會、科研機構、高校和企業(yè)密切協(xié)作，構建強有力的規(guī)劃研究支撐體系。重視電力規(guī)劃人才儲備和培養(yǎng)，加強電力規(guī)劃模型、軟件、平臺等技術手段的研發(fā)，增強規(guī)劃編制的技術支撐能力。各省應建立電力規(guī)劃支撐體系。

第四十五條　建立健全電力規(guī)劃標準體系，修訂完善電力規(guī)劃技術標準，推動電力規(guī)劃工作標準化。

第四十六條　加快電力規(guī)劃信息平臺建設，推進電力規(guī)劃信息共享，為規(guī)劃研究和編制提供全面、準確、開放的數(shù)據(jù)支撐。地方政府相關部門、行業(yè)協(xié)會、電力企業(yè)應為信息平臺建設提供必要的基礎數(shù)據(jù)和信息。

第四十七條　規(guī)劃研究、規(guī)劃編制和信息平臺建設及維護經(jīng)費納入國家和各級地方政府財政預算。合理確定規(guī)劃編制經(jīng)費水平，保障規(guī)劃編制工作經(jīng)費需要。

第九章　附　　則

第四十八條　本辦法由國家能源局負責解釋。

第四十九條　全國和省級電力規(guī)劃工作應當遵循本辦法，地級市及以下能源主管部門參照執(zhí)行。

第五十條　本辦法自公布之日起實施。