現將《全國農業(yè)現代化規(guī)劃（2016—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國　務　院

2016年10月17日

全國農業(yè)現代化規(guī)劃

（2016—2020年）

為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的部署，大力推進農業(yè)現代化，特編制本規(guī)劃。

第一章　認清形勢　準確把握發(fā)展新特征

一、農業(yè)現代化建設成效顯著

“十二五”以來,黨中央、國務院不斷加大強農惠農富農政策力度，帶領廣大農民群眾凝心聚力、奮發(fā)進取，農業(yè)現代化建設取得了巨大成績。綜合生產能力邁上新臺階。糧食連年增產，產量連續(xù)三年超過12000億斤。肉蛋奶、水產品等“菜籃子”產品豐產豐收、供應充足，農產品質量安全水平穩(wěn)步提升，現代農業(yè)標準體系不斷完善。物質技術裝備達到新水平。農田有效灌溉面積占比、農業(yè)科技進步貢獻率、主要農作物耕種收綜合機械化率分別達到52%、56%和63%，良種覆蓋率超過96%，現代設施裝備、先進科學技術支撐農業(yè)發(fā)展的格局初步形成。適度規(guī)模經營呈現新局面。以土地制度、經營制度、產權制度、支持保護制度為重點的農村改革深入推進，家庭經營、合作經營、集體經營、企業(yè)經營共同發(fā)展，多種形式的適度規(guī)模經營比重明顯上升。產業(yè)格局呈現新變化。農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到2.2∶1，電子商務等新型業(yè)態(tài)蓬勃興起，發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)逐步成為社會共識。農民收入實現新跨越。農村居民人均可支配收入達到11422元，增幅連續(xù)六年高于城鎮(zhèn)居民收入和國內生產總值增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.73∶1。典型探索取得新突破。東部沿海、大城市郊區(qū)、大型墾區(qū)的部分縣市已基本實現農業(yè)現代化，國家現代農業(yè)示范區(qū)已成為引領全國農業(yè)現代化的先行區(qū)。農業(yè)現代化已進入全面推進、重點突破、梯次實現的新時期。

二、農業(yè)現代化發(fā)展挑戰(zhàn)加大

“十三五”時期，農業(yè)現代化的內外部環(huán)境更加錯綜復雜。在居民消費結構升級的背景下，部分農產品供求結構性失衡的問題日益凸顯。優(yōu)質化、多樣化、專用化農產品發(fā)展相對滯后，大豆供需缺口進一步擴大，玉米增產超過了需求增長，部分農產品庫存過多，確保供給總量與結構平衡的難度加大。在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，農業(yè)發(fā)展方式粗放的問題日益凸顯。工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等污染向農業(yè)農村擴散，耕地數量減少質量下降、地下水超采、投入品過量使用、農業(yè)面源污染問題加重，農產品質量安全風險增多，推動綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用十分迫切。在國內外農產品市場深度融合的背景下，農業(yè)競爭力不強的問題日益凸顯。勞動力、土地等生產成本持續(xù)攀升，主要農產品國內外市場價格倒掛，部分農產品進口逐年增多，傳統(tǒng)優(yōu)勢農產品出口難度加大，我國農業(yè)大而不強、多而不優(yōu)的問題更加突出。在經濟發(fā)展速度放緩、動力轉換的背景下，農民持續(xù)增收難度加大的問題日益凸顯。農產品價格提升空間較為有限，依靠轉移就業(yè)促進農民收入增長的空間收窄，家庭經營收入和工資性收入增速放緩，加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、確保如期實現農村全面小康任務艱巨。

三、農業(yè)現代化條件更加有利

展望“十三五”，推進農業(yè)現代化的有利條件不斷積蓄。發(fā)展共識更加凝聚。黨中央、國務院始終堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，加快補齊農業(yè)現代化短板成為全黨和全社會的共識，為開創(chuàng)工作新局面匯聚強大推動力。外部拉動更加強勁。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速推進，城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局加快建立，為推進“四化”同步發(fā)展提供強勁拉動力。轉型基礎更加堅實。農業(yè)基礎設施加快改善，農產品供給充裕，農民發(fā)展規(guī)模經營主動性不斷增強，為農業(yè)現代化提供不竭源動力。市場空間更加廣闊。人口數量繼續(xù)增長，個性化、多樣化、優(yōu)質化農產品和農業(yè)多種功能需求潛力巨大，為拓展農業(yè)農村發(fā)展空間增添巨大帶動力。創(chuàng)新驅動更加有力。農村改革持續(xù)推進，新一輪科技革命和產業(yè)革命蓄勢待發(fā)，新主體、新技術、新產品、新業(yè)態(tài)不斷涌現，為農業(yè)轉型升級注入強勁驅動力。

綜合判斷，“十三五”時期，我國農業(yè)現代化建設仍處于補齊短板、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，必須緊緊圍繞全面建成小康社會的目標要求，遵循農業(yè)現代化發(fā)展規(guī)律，加快發(fā)展動力升級、發(fā)展方式轉變、發(fā)展結構優(yōu)化，推動農業(yè)現代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

第二章　更新理念　科學謀劃發(fā)展新思路

一、戰(zhàn)略要求

——發(fā)展定位。農業(yè)的根本出路在于現代化，農業(yè)現代化是國家現代化的基礎和支撐。沒有農業(yè)現代化，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化中，農業(yè)現代化是基礎，不能拖后腿。

——發(fā)展主線。新形勢下農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。

——戰(zhàn)略重點。堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。堅定不移地深化農村改革、加快農村發(fā)展、維護農村和諧穩(wěn)定，突出抓好建設現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系三個重點，緊緊扭住發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務。

二、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以提高質量效益和競爭力為中心，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以多種形式適度規(guī)模經營為引領，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，保障農產品有效供給、農民持續(xù)增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化發(fā)展道路，為實現“四化”同步發(fā)展和如期全面建成小康社會奠定堅實基礎。

三、基本原則

——堅持農民主體地位。以維護農民權益與增進農民福祉為工作的出發(fā)點和落腳點，尊重農民經營自主權和首創(chuàng)精神，激發(fā)廣大農民群眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力，讓農民成為農業(yè)現代化的自覺參與者和真正受益者。

——堅持優(yōu)產能調結構協(xié)調兼顧。以保障國家糧食安全為底線，更加注重提高農業(yè)綜合生產能力，更加注重調整優(yōu)化農業(yè)結構，提升供給體系質量和效率，加快形成數量平衡、結構合理、品質優(yōu)良的有效供給。

——堅持生產生活生態(tài)協(xié)同推進。妥善處理好農業(yè)生產、農民增收與環(huán)境治理、生態(tài)修復的關系，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農業(yè)，推進清潔化生產，推動農業(yè)提質增效、綠色發(fā)展。

——堅持改革創(chuàng)新雙輪驅動。把體制機制改革和科技創(chuàng)新作為兩大動力源，統(tǒng)籌推進農村土地制度、經營制度、集體產權制度等各項改革，著力提升農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動農業(yè)發(fā)展由注重物質要素投入向創(chuàng)新驅動轉變。

——堅持市場政府兩手發(fā)力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在政策引導、宏觀調控、支持保護、公共服務等方面作用，建立主體活力迸發(fā)、管理順暢高效、制度保障完備的現代管理機制。

——堅持國內國際統(tǒng)籌布局。順應全方位對外開放的大趨勢，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快形成進出有序、優(yōu)勢互補的農業(yè)對外合作局面，實現補充國內市場需求、促進結構調整、提升農業(yè)競爭力的有機統(tǒng)一。

——堅持農業(yè)現代化和新型城鎮(zhèn)化相輔相成。引導農村剩余勞動力有序向城鎮(zhèn)轉移，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快農業(yè)轉移人口市民化進程，為發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營、提高農業(yè)質量效益、實現農業(yè)現代化創(chuàng)造條件。

四、發(fā)展目標

到2020年，全國農業(yè)現代化取得明顯進展，國家糧食安全得到有效保障，農產品供給體系質量和效率顯著提高，農業(yè)國際競爭力進一步增強，農民生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設邁上新臺階。東部沿海發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)、國有墾區(qū)和國家現代農業(yè)示范區(qū)基本實現農業(yè)現代化。以高標準農田為基礎、以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為支撐的產能保障格局基本建立；糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合的現代農業(yè)產業(yè)體系基本構建；農業(yè)灌溉用水總量基本穩(wěn)定，化肥、農藥使用量零增長，畜禽糞便、農作物秸稈、農膜資源化利用目標基本實現。