氣象局關于印發(fā)《全國氣象現(xiàn)代化

發(fā)展綱要（2015-2030年）》的通知

各?。▍^(qū)、市）氣象局，各直屬單位、各內(nèi)設機構：

為全面推進氣象現(xiàn)代化建設，中國氣象局組織編制了《全國氣象現(xiàn)代化發(fā)展綱要（2015－2030年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　氣　象　局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年8月19日

全國氣象現(xiàn)代化發(fā)展綱要

（2015-2030年）

序　　言

氣象事業(yè)是經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和人民生活的基礎性公益事業(yè)。氣象現(xiàn)代化是我國社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，是氣象支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設和保障人民安全福祉的重要基礎，是氣象綜合實力不斷提升的重要標志，也是廣大氣象工作者孜孜以求的發(fā)展夢想。

推進氣象現(xiàn)代化貫穿了新中國氣象事業(yè)發(fā)展的全過程。特別是改革開放以來，我國的氣象事業(yè)不斷發(fā)展，科技實力顯著增強，基本建成了較為完善的氣象業(yè)務、服務和管理體系，探索了一條具有中國特色的氣象現(xiàn)代化道路。《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號）頒布實施后，氣象現(xiàn)代化建設步伐明顯加快，氣象防災減災和應對氣候變化能力明顯提升，氣象綜合實力明顯增強，氣象發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，氣象保障服務能力明顯提升。

當前，我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟將保持中高速增長并更加注重質(zhì)量和效益的提升，服務業(yè)主導型經(jīng)濟加快形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化進程加快，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展格局進一步確立，國家全面改革深入推進，經(jīng)濟全球化更加深入，氣象服務需求領域更廣，這些將為建設高水平的氣象現(xiàn)代化提供更加強勁的動力。世界科技發(fā)展步伐明顯加快，氣象科技發(fā)展更加迅猛，以信息技術創(chuàng)新應用為主導的科技進步將更加豐富氣象現(xiàn)代化的內(nèi)涵。全球氣候變暖背景下，極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)趨勢明顯，應對氣候變化、保障氣候安全，穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、惠民生對防災減災和氣象保障服務工作要求更高。面對新機遇和新挑戰(zhàn)，氣象業(yè)務服務能力與日益增長的社會需求和要求不適應的矛盾依然是氣象事業(yè)發(fā)展的最根本矛盾，氣象預測預報準確率和精細化水平依然不能滿足社會需求，氣象軟實力不強，科技支撐能力明顯不夠，氣象核心業(yè)務科技水平與世界先進水平的差距依然較大，隊伍整體素質(zhì)不適應問題依然突出，全面推進氣象現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)和壓力依然很大。

本綱要面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求，面向國際科技前沿，結合我國氣象事業(yè)發(fā)展實際，明確了2020年基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化奮斗目標，展望了2030年全面實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化發(fā)展目標，提出了發(fā)展主要任務。

一、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想和主要原則

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持公共氣象發(fā)展方向，堅持氣象現(xiàn)代化不動搖，深化改革開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進氣象業(yè)務現(xiàn)代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化，發(fā)展智慧氣象，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動建設氣象強國，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、保障國家安全和人民安全福祉提供一流的氣象服務。

需求牽引，服務為本。堅持面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，以服務全面建成小康社會需求為導向，以服務國家重大戰(zhàn)略、氣象防災減災、應對氣候變化和生態(tài)文明建設為重點，努力提升氣象服務能力和水平。

科技引領，創(chuàng)新驅(qū)動。全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施國家氣象科技創(chuàng)新工程，突破核心業(yè)務技術，重視前瞻性基礎研究，推進科研業(yè)務深度融合，強化科技成果轉(zhuǎn)化應用，發(fā)揮人才第一資源作用，營造有利于科技創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，提升科技對氣象現(xiàn)代化發(fā)展的貢獻度。

轉(zhuǎn)變方式，提質(zhì)增效。從注重發(fā)展規(guī)模、硬件建設轉(zhuǎn)向更加依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、隊伍素質(zhì)提高，提升發(fā)展質(zhì)量和效益；從主要依靠政府和氣象部門力量轉(zhuǎn)向全面利用社會各類資源，調(diào)動各方積極性，共同發(fā)展氣象事業(yè)。

依法推進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依法發(fā)展氣象事業(yè)，依法履行氣象職責，依法管理氣象事務。注重地方氣象特色，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。合理劃分中央和地方氣象事權與支出責任，優(yōu)化資源配置，促進氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

深化改革，開放合作。全面深化氣象改革，破解影響和制約氣象事業(yè)發(fā)展的體制機制難題，激發(fā)氣象發(fā)展活力。積極主動開展全方位、寬領域、多層次的國內(nèi)外交流合作，推進氣象信息資源共享應用。

（二）發(fā)展目標

到2020年：全國基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化?；窘ǔ删哂惺澜缦冗M水平的現(xiàn)代氣象業(yè)務、中國特色的現(xiàn)代氣象服務和科學高效的氣象管理為一體的結構完善、功能先進的氣象現(xiàn)代化體系。關鍵領域氣象核心技術實現(xiàn)重點突破，氣象信息化水平不斷提高，基本實現(xiàn)觀測智能、預報精準、服務高效、科技先進、管理科學的智慧氣象，氣象整體實力接近世界先進水平，若干領域達到世界領先水平，氣象保障全面建成小康社會的能力顯著提升。

——高效普惠的公共氣象服務?！罢鲗А⒉块T聯(lián)動、社會參與”的氣象防災減災工作機制內(nèi)涵更完備，法治化程度更高。氣象災害風險管理業(yè)務化運行，氣象預警信息基本實現(xiàn)公眾全覆蓋。重大活動和重大突發(fā)事件氣象保障能力達到世界領先水平。公共氣象服務多元供給格局逐步形成，市場機制作用得到有效發(fā)揮。氣象災害應急避險與自救互救知識城鄉(xiāng)普及，公民氣象科學素養(yǎng)明顯增強。全國公眾氣象服務滿意度穩(wěn)定在85分以上，公共氣象服務和氣象防災減災效益顯著提高。

——科學有力的氣候變化應對支撐。圍繞氣候安全保障和應對氣候變化內(nèi)政外交戰(zhàn)略部署的決策支撐能力顯著增強。氣候變化事實分析、檢測歸因及地球模式研發(fā)等關鍵科學領域取得明顯進展，具備對中國和亞洲區(qū)域氣候變化進行系統(tǒng)監(jiān)測、預測和綜合影響評估的能力。初步建成中國氣候服務系統(tǒng)，極端天氣氣候事件應對能力、災害風險管理能力顯著增強。參與國際氣候變化科學評估和制度建設的能力不斷提升。

——綜合先進的現(xiàn)代氣象業(yè)務。全面實現(xiàn)觀測業(yè)務自動化，逐步實現(xiàn)天空地基相結合的網(wǎng)格化立體探測能力，基本實現(xiàn)大氣三維綜合狀態(tài)（準）實時獲取能力，初步實現(xiàn)部門主導、行業(yè)協(xié)作、社會參與的觀測與保障體系，觀測準確度全面達到世界先進水平。完善無縫隙、精細化、格點化的預報預測業(yè)務體系。暴雨預報準確率接近世界先進水平，臺風預報能力達到世界先進水平。建立基于影響的氣象災害預報和風險預警業(yè)務體系，提升精細化公共氣象服務業(yè)務水平。

——高度集約共享的氣象信息化體系。充分利用現(xiàn)代信息技術，提升涵蓋氣象業(yè)務服務和管理全鏈條、滿足不同用戶需求的網(wǎng)格化氣象信息服務能力，建成資源高效利用、數(shù)據(jù)充分共享、流程高度集約的氣象信息化體系，為實現(xiàn)智慧氣象提供堅實保障。

——堅實有力的科技人才保障。氣象業(yè)務重大核心關鍵技術實現(xiàn)重點突破，科研業(yè)務融合更加緊密，科技成果轉(zhuǎn)化應用水平明顯提升，評價激勵機制進一步健全，科技對氣象現(xiàn)代化發(fā)展的貢獻度顯著提高。氣象人才素質(zhì)穩(wěn)步提高，人員結構更加合理。高層次領軍人才的科技影響力顯著提高。創(chuàng)新團隊在國家氣象科技創(chuàng)新工程中發(fā)揮重要作用，若干團隊入選國家級創(chuàng)新團隊。人才隊伍培訓能力進一步提高，人才成長環(huán)境更加優(yōu)化。

——持續(xù)優(yōu)化的氣象發(fā)展環(huán)境。逐步健全和完善結構合理、層次分明、科學配套、內(nèi)容完備的氣象法律法規(guī)體系和標準體系。氣象發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施力度進一步加強。氣象標準完備率達85%，應用率達90%。氣象行政管理體制及相應的財務體制進一步完善。依法發(fā)展氣象事業(yè)政策環(huán)境優(yōu)化，依法履行氣象職責基礎堅實，依法管理氣象事務水平明顯增強。

到2030年：全國全面實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。全面建成適應國家戰(zhàn)略發(fā)展需求、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的現(xiàn)代氣象服務體系。全面建成具有世界先進水平的現(xiàn)代氣象業(yè)務體系，具備全球監(jiān)測、全球預報、全球服務的業(yè)務能力。氣象監(jiān)測預報服務產(chǎn)品的時空分辨率更加精細，天氣氣候一體化的無縫隙監(jiān)測預報預測業(yè)務更加完善，氣象服務全方位融入經(jīng)濟社會相關領域。全面建成科學高效的氣象管理體系，科技創(chuàng)新爭先、優(yōu)秀人才輩出、氣象法治完善的發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

——全面建成中國特色現(xiàn)代氣象服務體系。實現(xiàn)氣象災害預警信息服務手段、傳播渠道及影響區(qū)域全覆蓋，國內(nèi)城鄉(xiāng)公共氣象服務均等化。在全球氣象災害預警、氣候服務、空間天氣、衛(wèi)星氣象、航空氣象、應急響應等領域建設若干世界氣象組織區(qū)域?qū)I(yè)中心。具備全球規(guī)避氣候風險和應對氣候變化的服務能力，在全球氣候服務框架中發(fā)揮示范引領作用。

——全面建成世界先進水平的現(xiàn)代氣象業(yè)務體系。建成天基、空基、地基一體化的地球系統(tǒng)立體綜合觀測系統(tǒng)，形成完善的國內(nèi)外氣象信息交換與共享機制。數(shù)值天氣預報模式與資料同化、氣候預測和氣候系統(tǒng)模式、資料質(zhì)量控制及再分析等三大業(yè)務核心技術水平進入世界前列，發(fā)展建立天氣氣候一體化模式系統(tǒng)。氣象服務業(yè)務能力明顯提升，預報預測預警準確率和精細化達到世界先進水平。

——全面建成科學高效的氣象管理體系。適應科技創(chuàng)新與優(yōu)秀人才成長要求的政策制度環(huán)境進一步優(yōu)化，有利于氣象事業(yè)發(fā)展的體制機制法治環(huán)境進一步完善，氣象發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等治理能力進一步提升。

二、大力提升氣象防災減災和公共氣象服務水平

（一）加強氣象防災減災能力建設

氣象防災減災體系。完善“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災減災工作機制，建成覆蓋城鄉(xiāng)的氣象防災減災組織體系。健全氣象防災減災法律法規(guī)和標準體系。發(fā)揮各級政府防災減災的主導作用，將氣象防災減災納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政府績效考核和公共財政預算。推進部門間信息共享和應急聯(lián)動，深化防災減災資源整合。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)氣象防災減災與服務保障工作體制機制，全面推進城鄉(xiāng)氣象防災減災社區(qū)（村）建設，發(fā)揮社區(qū)組織和公民在氣象防災減災中的重要作用。

氣象災害風險管理。建立規(guī)范的氣象災害風險管理業(yè)務。完成氣象災害風險普查，建成分災種、精細化的氣象災害風險區(qū)劃業(yè)務。建立常態(tài)化的氣象災害與次生災害多部門聯(lián)合調(diào)查機制。建立氣象災害風險預警業(yè)務和基于影響的氣象預報業(yè)務，實現(xiàn)從災害性天氣預警預報向氣象災害風險預警轉(zhuǎn)變。開展臺風、暴雨、干旱等主要氣象災害的定量化風險實時評估，依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設項目的氣象災害風險評估。推進氣象災害風險分擔和轉(zhuǎn)移機制，推動建立氣象類巨災保險制度。開展氣象防災減災服務效益評估。

氣象災害預警信息發(fā)布和傳播。建成部門聯(lián)合、上下銜接、管理規(guī)范的國家預警信息發(fā)布體系。依法明確大眾媒體和有關企業(yè)在突發(fā)事件預警信息傳播的職責和義務，充分發(fā)揮新媒體和社會傳播資源作用，形成氣象災害等突發(fā)事件預警信息發(fā)布與傳播的立體網(wǎng)絡，消除預警信息接收“盲區(qū)”。

（二）提升公共氣象服務均等化水平

城鄉(xiāng)公共氣象服務。創(chuàng)新服務手段，廣泛利用新媒體、新技術，在滿足公眾普適性氣象服務需求基礎上，推進個性化、交互式、智慧型、基于位置的智能氣象服務，實現(xiàn)公共氣象服務城鄉(xiāng)全覆蓋和均等化。推動氣象服務融入“智慧城市”建設，將氣象服務納入城鄉(xiāng)“網(wǎng)格化”管理平臺，提高城市安全運行氣象服務保障水平。統(tǒng)籌和深化氣象為農(nóng)服務“兩個體系”建設，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務機制，融入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會化服務體系，建立長效機制，為保障國家糧食安全和新農(nóng)村建設提供有力支撐。

國家重大戰(zhàn)略和重點領域氣象服務。加強面向不同行業(yè)和領域的專業(yè)氣象服務系統(tǒng)建設，大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)境、衛(wèi)生、海洋、航空、航天、能源、林業(yè)、水文、旅游、物流、金融等國民經(jīng)濟重點行業(yè)和領域的氣象服務。將氣象服務主動融入國家新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設和農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，開展伴隨式的專項氣象服務。

公民氣象科學素養(yǎng)。加強和改進氣象科普工作，廣泛借助社會資源提高氣象科學知識的社會普及程度，增強公民氣象科學素養(yǎng)和氣象防災自救能力。將氣象災害防御知識和氣象科普宣傳納入義務教育。加強氣象文化設施和氣象科普宣傳教育基地建設，改進和豐富氣象科普工作的內(nèi)容和形式，擴大氣象科普工作的覆蓋面。

（三）推進氣象服務社會化

公共氣象服務供給。發(fā)揮政府在公共氣象服務中的主導作用，將公共氣象服務納入國家基本公共服務體系、規(guī)劃和財政保障體系，建立和完善政府購買公共氣象服務制度。發(fā)揮氣象事業(yè)單位在公共氣象服務中的主體作用，建成適應需求、快速響應、集約高效的新型公共氣象服務業(yè)務體系，強化對全社會氣象服務的支撐。培育氣象服務市場主體，激發(fā)氣象行業(yè)協(xié)會、社會組織以及公眾參與公共氣象服務的活力，發(fā)揮氣象志愿者和氣象信息員在公共氣象服務中的重要作用。

氣象服務市場培育。制定和實施氣象服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策，推進國有氣象服務企業(yè)集約化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。鼓勵和支持各種所有制氣象服務企業(yè)和非盈利性氣象服務機構發(fā)展，保障其在設立條件、基本氣象資料使用、政府購買服務等方面享受公平待遇。培育和發(fā)展氣象服務市場中介機構，開展氣象服務知識產(chǎn)權代理等社會化服務。優(yōu)化氣象服務市場發(fā)展環(huán)境，制定氣象信息資源開放共享政策，建成基本氣象資料數(shù)據(jù)共享平臺。實施氣象服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計和信息發(fā)布制度。

氣象服務市場監(jiān)管。制定和完善氣象服務相關法律、法規(guī)和標準，強化氣象服務標準實施應用，推進氣象服務標準化管理。建成氣象服務市場信用體系，完善監(jiān)督制度。強化氣象服務市場監(jiān)管職能，實現(xiàn)氣象服務市場事中事后監(jiān)管常態(tài)化，完善多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。

三、積極應對氣候變化

（一）加強氣候變化科學研究

氣候變化規(guī)律認識。推進氣候變化事實、驅(qū)動機制、關鍵反饋過程及其不確定性等的研究，著力提升地球系統(tǒng)模式和區(qū)域氣候模式的研發(fā)應用能力，集中在氣候變化檢測歸因、極端氣候事件及其變化規(guī)律，以及多源數(shù)據(jù)融合與質(zhì)量控制、極端事件風險評估等關鍵技術上，形成一批集成度高、帶動性強的科技成果。

氣候變化監(jiān)測預估。做好全球和區(qū)域氣候變化的監(jiān)測、檢測與預測預估，加強對溫室氣體、氣溶膠等大氣成分的監(jiān)測分析，建立綜合性、多源式的觀測平臺，加強資料共享，形成包含大氣圈、冰凍圈、巖石圈、生物圈和水圈的立體、開放、交互的中國氣候綜合監(jiān)測系統(tǒng)。

（二）提升氣候變化適應能力

中國氣候服務系統(tǒng)。推進傳統(tǒng)氣候服務與各行業(yè)氣候變化應對需求的融合，圍繞國家氣候變化適應戰(zhàn)略，建設以基礎綜合數(shù)據(jù)庫和氣候模式系統(tǒng)為支撐，以農(nóng)業(yè)與糧食安全、災害風險管理、水資源安全、生態(tài)安全和人體健康為優(yōu)先領域的氣候服務系統(tǒng)。加強國家、區(qū)域、省在氣候服務上的分工協(xié)作，發(fā)揮北京氣候中心的作用，為世界氣象組織氣候服務框架的實施提供成功范例。

氣候變化評估。發(fā)展氣候變化綜合影響評估模式，圍繞氣候變化對糧食安全、水資源安全、森林碳匯、生態(tài)環(huán)境、大型城市（城市群）生命線系統(tǒng)、人體健康和旅游等重點領域與特色產(chǎn)業(yè)的影響開展評估。推進氣候變化相關標準建設。建立重點領域評估報告的滾動發(fā)布制度，提升氣象部門參與國際、國家和區(qū)域氣候變化評估的能力和影響力。

氣候承載力與可行性論證。以促進城鎮(zhèn)空間布局合理均衡為出發(fā)點，開展氣候變化背景下不同地域重大工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃和安全運行，重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、大型太陽能和風能等氣候資源開發(fā)利用等的氣候承載力分析和可行性論證，完善氣候可行性論證制度和標準。

應對氣候變化決策支撐。充分發(fā)揮國家應對氣候變化領導小組成員單位、國家氣候變化專家委員會辦公室單位作用，積聚跨部門智庫資源，圍繞氣候安全保障、應對氣候變化內(nèi)外戰(zhàn)略部署與生態(tài)文明制度建設提供決策支撐。積極參加氣候變化國際制度建設，提升科學支撐水平。

（三）強化生態(tài)文明氣象保障

服務生態(tài)文明建設氣象布局。建立包含經(jīng)濟社會發(fā)展特點及生態(tài)福祉功能的氣候承載力評估框架。建立和完善以城鎮(zhèn)化氣候效應、區(qū)域大氣污染治理、流域生態(tài)環(huán)境、脆弱區(qū)保護等為重點領域的國土氣候容量和氣候質(zhì)量監(jiān)測評估，為國家重大戰(zhàn)略政策制定提供科技支撐。

生態(tài)氣象服務。完善重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域生態(tài)氣象觀測布局，提升對森林、草原、荒漠、濕地等生態(tài)區(qū)域的氣象監(jiān)測能力。建立生態(tài)氣象災害預測預警系統(tǒng)，加強極端氣候事件、大氣污染、水土流失與土地荒漠化等生態(tài)安全事件的氣象預警。強化生態(tài)氣象評估和生態(tài)安全氣象保障。

氣候資源開發(fā)利用。推進氣候資源精細化評估和規(guī)劃。對重點地區(qū)進行區(qū)域高分辨率普查，形成完整的氣候資源數(shù)據(jù)庫。開展精細化氣候區(qū)劃，推動精細化農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃和評價應用。加強風能、太陽能資源的多層次普查和經(jīng)濟開發(fā)潛力的評估。

人工影響天氣。完善國家人工影響天氣協(xié)調(diào)會議制度和地方各級組織領導體系，加強人工影響天氣國家級和區(qū)域中心建設，強化人工影響天氣科學研究與科技支撐，建成統(tǒng)籌集約、協(xié)作有力、布局合理、科學高效的人工影響天氣工作體系。建立人工影響天氣業(yè)務標準體系，實現(xiàn)作業(yè)的全流程監(jiān)控。合理開發(fā)空中云水資源，做好突發(fā)事件應對和重大活動保障以及重點領域作業(yè)服務工作，提高人工影響天氣對生態(tài)建設的服務保障能力。

四、加快發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務

（一）建立現(xiàn)代氣象服務業(yè)務

氣象服務技術。發(fā)展高分辨率精細化氣象服務技術，建立能夠精準響應用戶請求的精細化氣象服務系統(tǒng)。發(fā)展基于影響和風險的預報預警和定量化氣候影響評估技術，研發(fā)集氣象災害區(qū)劃、災情收集與監(jiān)測、災害風險預估與預警、災害風險轉(zhuǎn)移以及氣象防災增效服務效益評估為一體的災害風險管理業(yè)務系統(tǒng)。發(fā)展氣象服務數(shù)據(jù)集成和挖掘技術，構建時空精細化、多要素、無縫隙的氣象服務基礎數(shù)據(jù)云平臺。發(fā)展面向新媒體的氣象服務信息傳播技術，建立全媒體融合發(fā)展的氣象服務信息傳播體系。

專業(yè)氣象服務業(yè)務。建成國家級和區(qū)域環(huán)境氣象數(shù)值模式系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境氣象模式系統(tǒng)的氣象模式-污染源模式-化學模式的協(xié)同發(fā)展。強化空氣質(zhì)量預報、空氣污染氣象條件預報預警和重污染天氣預警業(yè)務。推進農(nóng)業(yè)氣象定量監(jiān)測，加強農(nóng)業(yè)氣象災害精細化短期預估和糧食產(chǎn)量趨勢預測，提高面向特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)的氣象服務水平。發(fā)展全球海洋氣象監(jiān)測預報業(yè)務，強化近海、江河湖泊大風和霧監(jiān)測分析及預報業(yè)務，加強水上強對流天氣預警業(yè)務。集約發(fā)展面向流域水文、國土資源、林業(yè)、交通、衛(wèi)生、旅游、能源等行業(yè)用戶定量精細的專業(yè)氣象服務業(yè)務。

（二）提高氣象預報預測水平

數(shù)值預報模式。發(fā)展全球/區(qū)域數(shù)值模式動力框架等核心技術，改進全球和區(qū)域高分辨率資料同化業(yè)務系統(tǒng)，完善高分辨率數(shù)值天氣預報業(yè)務系統(tǒng)。建立面向次季節(jié)-季節(jié)-年尺度的海-陸-冰-氣耦合的高分辨率氣候預測模式。建立耦合物理、化學、生態(tài)等多種過程的地球系統(tǒng)模式。發(fā)展建立天氣氣候一體化模式。

預報預測準確率和精細化。實現(xiàn)集約化預報業(yè)務布局，完善以數(shù)值預報為基礎的無縫隙、格點化、精細化、定量化的現(xiàn)代天氣業(yè)務，建立全球集合預報業(yè)務系統(tǒng)，完善融合大數(shù)據(jù)應用的專業(yè)化、智能化預報技術體系和預報系統(tǒng)平臺，強化強對流等災害性天氣預報能力，發(fā)展海洋、環(huán)境、航空、空間天氣等專業(yè)氣象預報業(yè)務體系。發(fā)展基于多源融合數(shù)據(jù)的全球氣候監(jiān)測診斷業(yè)務，發(fā)展多種技術方法相結合的客觀預測技術，提升氣候基本要素、氣候現(xiàn)象、災害性氣候事件的預測和展望能力。推進天氣氣候業(yè)務一體化發(fā)展。

（三）強化綜合氣象觀測能力

綜合觀測業(yè)務。發(fā)展天地空相結合的網(wǎng)格化、立體綜合觀測技術，研制新型觀測設備與方法，實現(xiàn)自動觀測、設備自檢定和數(shù)據(jù)流傳輸。完善天氣觀測網(wǎng)功能，建成穩(wěn)定運行的高精度基本氣候變量觀測站網(wǎng)。優(yōu)化和完善氣象雷達觀測網(wǎng)和風云衛(wèi)星組網(wǎng)觀測，完善海洋氣象綜合觀測系統(tǒng)，基本消除氣象災害監(jiān)測盲區(qū)。推進建設重點應用領域的專業(yè)氣象觀測網(wǎng)。統(tǒng)籌應用社會化觀測資源，加強數(shù)據(jù)資料共享。發(fā)展觀測數(shù)據(jù)在線質(zhì)控及預處理技術，提高觀測數(shù)據(jù)可同化率。

站網(wǎng)布局與保障支撐。構建科學的站網(wǎng)設計評估系統(tǒng)，評估和優(yōu)化站網(wǎng)布局，加強不同觀測方式與觀測系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建成功能齊備、技術先進的大氣探測綜合試驗基地。開展觀測系統(tǒng)性能和業(yè)務運行模式的綜合評估，實現(xiàn)綜合觀測業(yè)務集約化發(fā)展。建成信息化的裝備保障業(yè)務，建立觀測系統(tǒng)標準體系和質(zhì)量管理體系，完善觀測系統(tǒng)計量檢定業(yè)務，提高計量檢定能力。

五、著力推進氣象信息化

（一）建立集約化氣象信息業(yè)務體系

信息化業(yè)務布局。建立業(yè)務運行和氣象管理的信息化扁平業(yè)務體系。按照氣象信息化標準規(guī)范，建立統(tǒng)一標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)和統(tǒng)一管理的集約化氣象云平臺，形成氣象業(yè)務、服務、科研、培訓、政務管理等的“云+端”應用模式，提升氣象信息化技術水平。

業(yè)務應用和科學管理系統(tǒng)平臺。應用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，基于標準、高效、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)環(huán)境，建立天氣預報、氣候預測、綜合觀測、公共氣象服務以及行政管理等智能化、集約化、標準化的氣象業(yè)務應用和科學管理系統(tǒng)。以信息化為基礎，滿足不同用戶需求，加快構建和發(fā)展智慧氣象，實現(xiàn)觀測智能、預報精準、服務高效、管理科學的氣象現(xiàn)代化發(fā)展模式。

（二）提升氣象數(shù)據(jù)質(zhì)量與開放共享水平

基礎資料業(yè)務技術能力。優(yōu)化氣象資料業(yè)務流程，健全氣象資料質(zhì)量控制和評估體系，提升資料處理和分析業(yè)務能力，全面提高資料質(zhì)量。突破衛(wèi)星、雷達等多源數(shù)據(jù)融合、資料同化等關鍵技術，建立基本氣象要素長序列數(shù)據(jù)產(chǎn)品、衛(wèi)星長序列數(shù)據(jù)產(chǎn)品、均一化數(shù)據(jù)產(chǎn)品以及衛(wèi)星、雷達等多源資料融合數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推進全球及區(qū)域高分辨率大氣和陸面過程再分析，形成多圈層、多要素、長序列、高分辨率、高精度、高質(zhì)量的氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

數(shù)據(jù)資源整合與開放共享。統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼和格式標準，加強氣象數(shù)據(jù)資源整理編目。制定基本氣象資料和產(chǎn)品共享目錄，建立和完善相應監(jiān)督管理政策制度，加大氣象資料和產(chǎn)品的社會共享力度。建立氣象與政府部門、科研機構、企業(yè)、社會間數(shù)據(jù)互助共享協(xié)作體制機制，收集相關的自然科學數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)，滿足跨學科、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合與綜合分析及信息服務的需求。實施政務數(shù)據(jù)資源整合，構建標準化的氣象行政管理信息資源庫，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的深度共享、集中可用。

（三）增強氣象政務管理信息化能力

政務管理基礎平臺。建立橫縱貫通的管理數(shù)據(jù)共享及協(xié)同機制，發(fā)展國省兩級決策支持應用基礎平臺，匯集各類行政管理基礎數(shù)據(jù)及決策所需的業(yè)務管理數(shù)據(jù)，為科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。改進國省兩級氣象政府門戶網(wǎng)站，滿足各級氣象部門及時準確的政務信息發(fā)布、依法行政網(wǎng)上審批、與地方政務辦公系統(tǒng)協(xié)同審批、互動交流、宣傳科普的需要。

（四）完善氣象信息化運行保障

基礎信息設施。提升全國氣象廣域網(wǎng)絡傳輸能力，擴充氣象云平臺網(wǎng)絡傳輸能力。充分利用國家基礎信息資源，不斷促進氣象專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間的深度融合。開展物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務應用，引導氣象觀測與氣象服務的智能化發(fā)展。構建適應新業(yè)務格局的運行維護體系，建立健全運行維護管理標準體系。

信息安全保障。落實信息安全等級保護制度，強化頂層設計，建立氣象部門信息安全責任制和氣象應用安全準入制度，夯實網(wǎng)絡與信息安全基礎，完善信息系統(tǒng)安全防護體系，保障各類氣象信息系統(tǒng)安全可靠運行。建成國家級氣象業(yè)務應急備份中心，提高氣象業(yè)務應急備份能力，滿足氣象業(yè)務與服務的連續(xù)性運行要求。

六、加強科技創(chuàng)新和人才發(fā)展

（一）強化科技引領和創(chuàng)新驅(qū)動

實施國家氣象科技創(chuàng)新工程。圍繞高分辨率資料同化與數(shù)值天氣模式、氣象資料質(zhì)量控制及多源數(shù)據(jù)融合與再分析、次季節(jié)至季節(jié)氣候預測和氣候系統(tǒng)模式、以及天氣氣候一體化數(shù)值預報模式系統(tǒng)等重大關鍵核心技術，集中資源，凝聚力量，組織協(xié)同攻關，著力提高事關現(xiàn)代氣象事業(yè)發(fā)展的核心領域科技創(chuàng)新水平。

組織重點領域科技攻關。面向國家發(fā)展需求，面向國際科技前沿，面向氣象現(xiàn)代化要求，組織重點領域關鍵環(huán)節(jié)技術攻關，開展前瞻性研究。重點組織臺風、暴雨、強對流等高影響天氣監(jiān)測預警預報、中期延伸期預報、極端天氣氣候事件監(jiān)測預測等關鍵領域研發(fā)，取得顯著進展。開展氣候變化影響、農(nóng)業(yè)氣象災害防御、人工影響天氣、氣候資源開發(fā)利用、環(huán)境氣象監(jiān)測預報、空間天氣監(jiān)測預警等重點領域研發(fā)，形成一批集成度高、帶動性強的重大技術系統(tǒng)。組織綜合氣象觀測技術及數(shù)據(jù)融合應用等前沿領域研發(fā)，推動傳統(tǒng)業(yè)務服務升級。推進全國共性業(yè)務平臺的技術革新，強化氣象災害風險評估和氣候可行性論證技術的升級，重視氣象技術標準的研究和推廣應用。

完善氣象科技體制機制。按照遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、協(xié)同開放的要求，完善科技資源、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和業(yè)務應用有機統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)展機制，圍繞業(yè)務鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈配置科技資源。強化業(yè)務單位技術創(chuàng)新與應用主體地位，增強科研院所支撐引領現(xiàn)代化發(fā)展的科技創(chuàng)新能力，健全科研業(yè)務深度融合機制，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和共性技術協(xié)同發(fā)展機制。統(tǒng)籌建設氣象科技基礎條件設施，重點建設科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺，打通科技成果向業(yè)務服務能力轉(zhuǎn)化通道，提升科技對氣象現(xiàn)代化發(fā)展的貢獻度。

營造氣象科技創(chuàng)新環(huán)境。健全以科技突破和業(yè)務貢獻為導向的科技分類評價體系，完善科技獎勵激勵政策，引導和激勵創(chuàng)新主體、科技人員圍繞氣象現(xiàn)代化核心技術突破通力合作、協(xié)同創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理。加強氣象科學道德和創(chuàng)新文化建設，營造人盡其才、才盡其用、用有所成的創(chuàng)新環(huán)境。

加強全方位開放合作。健全溝通交流和信息共享機制，完善基本氣象資料開放清單。創(chuàng)新合作模式，強化聯(lián)合研究平臺和機制建設，搭建良好合作環(huán)境，推動氣象行業(yè)內(nèi)、部門間、氣象與相關行業(yè)間的技術、平臺、人才和項目合作交流。開展全方位、寬領域、多層次、合作共贏的多邊、雙邊氣象交流合作。參加并在部分領域引領氣象相關國際活動和計劃。大力引進、消化、吸收國外先進科學技術和管理經(jīng)驗，并組織做好國外智力引進和氣象援外工作。促進氣象技術、裝備、服務參與國際競爭。

（二）堅持人才優(yōu)先發(fā)展

氣象人才成長環(huán)境。創(chuàng)新人才發(fā)展機制，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙，把各類優(yōu)秀人才集聚到全面推進氣象現(xiàn)代化建設事業(yè)中來。堅持競爭激勵和崇尚合作相結合，完善人才培養(yǎng)使用、考核評價和激勵保障機制，不斷優(yōu)化人才成長的政策、制度環(huán)境，識才、愛才、敬才、用才，積極營造優(yōu)秀人才盡展所長的人文環(huán)境和良好氛圍。

氣象人才隊伍建設。加強科技研發(fā)、業(yè)務一線和基層人才隊伍建設，提高氣象隊伍整體素質(zhì)，優(yōu)化人才隊伍結構，加大高層次領軍人才和中青年骨干人才培養(yǎng)和引進力度，提高引才和引智的效果。完善東西部人才交流機制，加強面向艱苦基層臺站和少數(shù)民族地區(qū)的氣象人才培養(yǎng)力度，統(tǒng)籌推進人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。造就高水平科技創(chuàng)新團隊，發(fā)揮好團隊集中優(yōu)勢攻關和人才培養(yǎng)的作用。推進氣象人才工程建設，構建充滿創(chuàng)新活力的氣象人才體系。

氣象教育培訓。緊密圍繞氣象現(xiàn)代化需要，制定人才培訓規(guī)劃。開展全方位、多層次的氣象教育培訓。健全開放式氣象培訓體系，促進氣象教育培訓管理流程化、規(guī)范化和專業(yè)化，提升適應現(xiàn)代氣象人才知識更新需要的培訓能力。推進國家級干部培訓學院、培訓分院、省級培訓機構及海內(nèi)外人才培養(yǎng)基地建設，加快培訓業(yè)務平臺建設，發(fā)揮培訓在新技術和新方法的開發(fā)、推廣與應用中的平臺作用。推進氣象教育與氣象人才隊伍建設的融合發(fā)展，充分發(fā)揮中國氣象人才培養(yǎng)聯(lián)盟的作用，加強氣象學科和專業(yè)建設，提升氣象人才培養(yǎng)的水平和質(zhì)量。

七、強化氣象現(xiàn)代化的法治保障

（一）提高氣象依法行政能力

法律法規(guī)體系建設。加快推進氣象法治建設進程，堅持立法先行和立改廢釋并舉，加強氣象立法的頂層設計和前瞻研究，完善氣象立法項目儲備制度。著力推進氣象災害防御、氣候資源開發(fā)利用和保護、氣象信息服務等社會關注度高、氣象改革發(fā)展急需、條件相對成熟的立法項目。健全促進地方氣象事業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件等，形成以氣象法為主體，由若干氣象行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件組成的氣象法律法規(guī)體系。

依法履行職責。加強氣象法制機構和法治隊伍建設，增強氣象干部職工的法治思維和依法辦事能力。建立和完善各級氣象部門權力清單和責任清單制度，不斷強化公共氣象服務和氣象行政管理職能。堅持依法決策，強化對行政權力制約監(jiān)督，依法規(guī)范全社會的氣象活動。努力提高氣象普法實效，推動全社會共同營造良好的氣象法治環(huán)境。

（二）強化氣象標準化管理

氣象標準體系。加快制修訂氣象業(yè)務、服務和管理標準，實現(xiàn)氣象標準在基礎業(yè)務和社會管理領域的全覆蓋。建立健全參與國際標準化活動的工作機制和支撐體系，加大對相關國際標準的跟蹤、研究和轉(zhuǎn)化，推進我國優(yōu)勢、特色領域氣象標準向國際標準的轉(zhuǎn)化。

氣象標準質(zhì)量。建立健全科技與標準互動發(fā)展的機制，強化氣象標準的科技支撐，促進科技成果向標準的轉(zhuǎn)化。完善和優(yōu)化氣象標準制修訂程序，強化標準的質(zhì)量控制，提升標準適用性。加強對氣象標準化技術委員會工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核，不斷完善部門內(nèi)外高層次人才多元參與氣象標準化工作的體制機制。

氣象標準應用。建立健全以標準為依據(jù)的業(yè)務考核和管理工作體系，以標準為手段促進職能轉(zhuǎn)變。建立健全氣象標準實施監(jiān)督及評估反饋機制，推行“執(zhí)行標準清單”制度。加大氣象標準宣傳貫徹力度。

（三）完善與氣象現(xiàn)代化相適應的體制機制

體制改革。全面落實國家行政體制改革任務，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，推進氣象治理創(chuàng)新。深化氣象服務體制改革，建立開放、多元、有序的氣象服務體系。深化氣象業(yè)務科技體制改革，建立集約高效的業(yè)務運行機制，完善科技驅(qū)動和支撐現(xiàn)代氣象業(yè)務發(fā)展的體制機制。完善氣象管理體制，全面履行氣象行政管理、行業(yè)管理和市場監(jiān)管等職能。

頂層設計。緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展需求，緊跟科技發(fā)展步伐，做好氣象發(fā)展規(guī)劃及各專項規(guī)劃的編制，實施具有全局性、長遠性影響的重點工程和重點項目。加強政策研究與決策咨詢，提高決策的科學性、系統(tǒng)性、指導性和可操作性。

財政保障。堅持和完善雙重計劃財務體制，進一步明確氣象事權和相應的支出責任，建立相適應的財政資金投入機制。推進社會多元化投入機制建設。

政策扶持。推動將公共氣象服務納入各級政府購買公共服務的指導性目錄。建立政府購買公共氣象服務機制和清單。推動社會資本參與氣象現(xiàn)代化建設。

黨的建設和氣象文化建設。貫徹落實從嚴治黨要求，全面落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，弘揚氣象人精神，營造良好發(fā)展環(huán)境，為全面推進氣象現(xiàn)代化提供強有力的思想和組織保證。